杭州市深入貫徹習近平總書記關于城市治理的系列重要指示精神，堅持“全生命周期”管理理念，整合城市治理各領域數(shù)據(jù)資源，加快建設城市運行管理服務平臺，構建互聯(lián)互通的一體化系統(tǒng)，推進城市管理模式、管理手段、管理理念創(chuàng)新，促進城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，取得積極成效。“杭州經(jīng)驗”得到住房和城鄉(xiāng)建設部肯定推廣。

　　念好“統(tǒng)”字訣，強化集約高效建設

　　杭州市堅持“集中、高效、一體化”的建設路徑，充分利用現(xiàn)有信息化基礎，整合管理資源，加強資源共享，實現(xiàn)集約高效建設。

　　統(tǒng)籌建設。以數(shù)字城管為基礎，依托城市大腦城管系統(tǒng)，整合原有的行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等資源，打造“橫向到邊、縱向到底”的城市運行管理服務平臺。同時，夯實數(shù)字底座，建成視頻流媒體服務中心、GIS服務中心、LBS服務中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺、AI智能算法平臺等統(tǒng)一的基礎服務平臺，供全市統(tǒng)一調用。通過集約化建設，提升信息化配套支撐水平，避免各起爐灶、資源浪費。

　　統(tǒng)一標準。印發(fā)《杭州市城管系統(tǒng)信息化項目統(tǒng)一建設規(guī)范》，制定數(shù)字駕駛艙界面設計、事件中樞對接、物聯(lián)網(wǎng)對接、用戶體系對接、視頻算法調用、地圖服務調用等一系列標準規(guī)范，形成項目建設“統(tǒng)一制服”。同時，通過數(shù)據(jù)運行安全管理平臺，對數(shù)據(jù)調用情況進行監(jiān)控，強化安全審計和數(shù)據(jù)留痕，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息防篡改、可追溯，提升數(shù)據(jù)安全管理水平。

　　統(tǒng)攬資源。建設城市管理數(shù)據(jù)資源中心，整合全市不同領域、不同部門、不同層級的154億余條城市運行管理服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)融合，推進數(shù)據(jù)資源開放與共享。在此基礎上，打造“城管數(shù)字駕駛艙”，實現(xiàn)對城市污水處理量、供水量、管道燃氣銷售量、垃圾處置量、數(shù)字城管及時解決率、公共自行車租用量、停車指數(shù)、道路照明率等城市運行實時數(shù)據(jù)的“一屏展示”，以“一網(wǎng)打盡”“一目了然”“一鉆到底”的方式，全面反映杭州的城市重點領域實時運行狀況，提升預警預測能力。同時，與國家、省級城市運行管理服務平臺共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　念好“精”字訣，深化應用場景建設

　　在完成城市運行管理服務平臺建設規(guī)定動作的同時，杭州市以數(shù)字化改革為引領，開展特色場景建設，重點建設指揮協(xié)調、行業(yè)應用、運行監(jiān)測、公眾服務等模塊，推進城市治理的整體智治、高效協(xié)同。

　　聚焦指揮協(xié)調構建綜合指揮體系。建立“平戰(zhàn)結合”的工作機制，實現(xiàn)平時好用，戰(zhàn)時管用。平時，以“數(shù)字城管”為基礎，圍繞城市的“四化”(即潔化、綠化、亮化、序化)開展城市長效管理。杭州數(shù)字城管縱向到底、橫向到邊，覆蓋所有市、區(qū)、建制鎮(zhèn)，覆蓋面積已達799.99平方公里。全市共有1311名采集員對12大類288小類問題進行實時巡查，日均可發(fā)現(xiàn)問題1.5萬余件，將市、區(qū)、街、社4級層面的2497個網(wǎng)絡單位納入城市管理監(jiān)管體系，成立市、區(qū)兩級協(xié)同平臺，建立“一級監(jiān)督、兩級指揮、按責處置”的工作機制，大量的城市管理重點、難點問題、易反復問題、歷史遺留問題得到解決，問題及時解決率為98.74%。戰(zhàn)時，依托城市管理綜合指揮平臺，形成市區(qū)協(xié)同、部門協(xié)作、政企聯(lián)動的指揮體系，一旦發(fā)生緊急事件，可以通過“一部手機”快速啟動應急響應，通過數(shù)字集群、融合通信、移動視頻等提供支撐，線上點對點指揮各個部門的專業(yè)處置力量第一時間處突，保障城市安全穩(wěn)定運行。平臺上線運行以來，已獲取緊急事件信息7000余件，經(jīng)過研判后啟動路面沉降、管道破裂、疫情防控等應急響應130余件，均在第一時間妥善處置，消除安全隱患。

　　聚焦智能監(jiān)管拓展行業(yè)應用場景。深化市政設施、河道水設施、市容景觀、軌道公用、環(huán)衛(wèi)固廢、綜合執(zhí)法等特色場景，并在城市運行管理服務平臺中集成應用，提升行業(yè)智能化管理水平。如，在停車管理方面，率先搭建全國首個城市級停車系統(tǒng)，首次摸清全市泊位資源現(xiàn)狀，實現(xiàn)全市停車資源的統(tǒng)一接入、動態(tài)發(fā)布和綜合利用，推出“先離場后付費”服務，為市民提供“全市一個停車場”的體驗。目前全市已接入停車場庫5150個、停車泊位145.5萬個，已有3595個停車場庫、78.8萬泊位開通“先離場后付費”服務，累計為市民提供服務1.1億次。在戶外廣告管理方面，面對戶外電子屏容易受到非法插播、網(wǎng)絡攻擊等安全問題，杭州市在全國首先提出戶外電子屏“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)控、聯(lián)播”管控的設想，開展戶外電子屏應用平臺建設，讓全市237塊戶外電子屏像數(shù)字電視一樣，用“一個機頂盒”實現(xiàn)后臺統(tǒng)一管控。在亮化管理方面，建設智慧照明平臺，依托5000余套“一把閘刀”終端，將全市重要區(qū)域景觀亮燈和功能性照明納入統(tǒng)一平臺管控，實現(xiàn)景觀燈集中啟閉和亮度調節(jié)。在生活垃圾治理方面，打造全市統(tǒng)一的垃圾分類數(shù)智治理平臺，推廣安裝垃圾清運車車載稱重設備，可量化管理街道、社區(qū)、小區(qū)、企業(yè)的生活垃圾總量，以計量精準化促進垃圾減量化，實現(xiàn)對全市域分類垃圾的“全鏈條、全流程、全方位”監(jiān)管。在綜合執(zhí)法方面，建設“非現(xiàn)場執(zhí)法應用”，在全市重車行駛較多的橋梁安裝超限車輛檢測系統(tǒng)，能夠在全天24小時、不限車速的情況下，實現(xiàn)動態(tài)稱重和抓拍，并在檢測點顯示提醒，執(zhí)法人員無需現(xiàn)場蹲守，就可以在當事人“零口供”的情況下，完成對超限車輛的執(zhí)法查處，全天候保障城市橋梁安全運行。

　　聚焦實時監(jiān)測助推城市安全運行。以智能傳感器為觸角，初步構建涵蓋地下、地面、立面、空中等多層面立體化的智能監(jiān)管體系，提升城市安全運行監(jiān)測水平，現(xiàn)已安裝物聯(lián)感知設備5000余套。如，在市政監(jiān)管方面，通過道路平坦度監(jiān)測、地下空洞勘測、橋梁隧道智能監(jiān)控等推進城市基礎設施狀態(tài)的主動感知;在河道水設施監(jiān)管方面，基本實現(xiàn)對城市河道水位、水質的實時監(jiān)測和閘泵站的智能化管理;在固廢監(jiān)管方面，推進垃圾處置場所自動稱重計量、市容AI智治等在線監(jiān)測;在市容景觀方面，加強路燈單燈控制和廣告牌墜落自動監(jiān)測。

　　聚焦共治共享提升公眾服務體驗。從解決市民身邊的小事入手，緊扣市民關注的熱難點問題，豐富便民服務應用，形成平臺統(tǒng)一、渠道多樣的城市管理公眾服務體系。推出“貼心城管”應用，集成犬證申辦、人行道違停處理、找找車位、等14個網(wǎng)上辦事模塊，實現(xiàn)城管事項“掌上辦”。自上線以來，共響應市民服務需求超過1.6億次。為強化社會共治，進一步提升便民服務水平，創(chuàng)新推出城市治理有獎舉報平臺，鼓勵市民參與社會共治，舉報關于“危害公共安全、侵害公共利益、損害公共環(huán)境”的行為，通過“有獎”的形式，拓展信息獲取渠道，激發(fā)市民參與城市治理的積極性，城市治理能力明顯提升，共有156起影響公共安全的緊急事件、2438起重大問題得到妥善處置。上線運行以來，每天有穩(wěn)定300-500位市民參與，累計達4.8萬人，共收到舉報67萬件，日均達2300件，解決率達99%以上，共發(fā)放獎勵210余萬元。

　　念好“通”字訣，健全管理體制機制

　　杭州市創(chuàng)新城市運行管理服務體制機制，逐步建立了規(guī)范化運行體系，推動工作走上了良性、有序、健康的發(fā)展軌道。

　　組建城市管理指揮保障中心。按照構建“大城管”工作格局要求，杭州市構建部門協(xié)同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理工作體系，成立杭州市城市管理指揮保障中心，負責城市運行管理服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度和監(jiān)督考核職能，指導各區(qū)城市運行管理服務。

　　建立全市貫通的運行管理機制。建立杭州市城市管理和綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議機制，由市政府分管領導牽頭，加強全市城市運行工作的統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督檢查和考核獎懲;健全綜合評價機制，圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”等核心指標，定期開展城市運行管理服務評價工作;完善專家咨詢機制，成立數(shù)智城管聯(lián)合實驗室，充分發(fā)揮高校、研發(fā)機構作用，推動關鍵技術協(xié)同攻關;探索“政府主導+社會參與”的建設運營模式，鼓勵社會資本參與，提升產(chǎn)出效能。

　　形成全市貫通的理論和制度成果。杭州市參與了《城市運行管理服務平臺技術標準》等15部國標、省標、市標的編制工作，修訂出臺了《杭州市機動車停車場(庫)建設和管理辦法》《杭州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案和結案規(guī)范》《杭州市城市治理有獎舉報平臺建設運行工作方案》《杭州市生活垃圾數(shù)智治理平臺運行和使用管理辦法》等一系列規(guī)范制度，形成了一套成熟定型、具有辨識度的制度體系。

　　下一步，杭州市將以數(shù)字化改革為引領，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致的目標，全力推進具有杭州特色的城市運行管理服務平臺建設，形成即時感知、主動研判、科學決策、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)，持續(xù)提高城市運行效率和風險防控水平，讓城市更智慧、生活更便捷、治理更精細。