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　　6月18日上午9點(diǎn)，暑氣蒸騰。鼓樓區(qū)寧海路街道天目路24號(hào)院里，工人師傅們把四口污水井一一打開(kāi)，臭味頓時(shí)散出。“你看這污水積了多深，下面的臟東西都結(jié)成塊了!”說(shuō)話間，吸污管、沖水管、竹板、鐵管、自制鐵勺等工具輪番上陣，兩個(gè)多小時(shí)里，污水排凈污塊清除，水井間還新打了孔，便于排放。一直站在邊上圍觀的居民朱先生長(zhǎng)舒一口氣：“終于通了!”

　　周四接到居民投訴，周五現(xiàn)場(chǎng)勘察，周六進(jìn)場(chǎng)施工，一個(gè)上午解決問(wèn)題，早早等在院門(mén)口的寧海路街道辦事處城市管理部副部長(zhǎng)曲魯寧，近兩年已經(jīng)習(xí)慣了這種節(jié)奏。地處南京主城核心區(qū)，寧海路街道老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施舊的現(xiàn)狀，催生出下水管老化、樹(shù)木欠修剪、墻體破裂等民生問(wèn)題，居民訴求一出現(xiàn)就是險(xiǎn)活、急活，走正常程序往往等不及。“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后先上報(bào)再評(píng)估，費(fèi)用高的還要上會(huì)通過(guò)，然后再招標(biāo)、施工，沒(méi)一個(gè)月時(shí)間完不成。”他坦言。

　　化險(xiǎn)工程“提速”，源于一場(chǎng)探索兩年的基層治理試驗(yàn)。2020年4月，該街道在集成改革探索中建立了“市政綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置包”，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重威脅群眾安全的“急難險(xiǎn)重”問(wèn)題，從“應(yīng)急包”里優(yōu)先調(diào)撥資金直接辦理。首個(gè)“應(yīng)急包”金額50萬(wàn)元，一年多里解決問(wèn)題近百個(gè)，其中常規(guī)問(wèn)題基本當(dāng)天發(fā)現(xiàn)當(dāng)天處理。

　　小小“應(yīng)急包”背后，人員、資金、流程等既有體例被打破整合。一名城管干部加四名協(xié)管員，抽調(diào)至新設(shè)立的市政工作站，專(zhuān)職處理需要應(yīng)急維修的訴求和項(xiàng)目。過(guò)去“管道疏通找城管科、安全通道找安監(jiān)科、家電維修找社區(qū)、三亂清理找黨群科”的“多頭用工”問(wèn)題，自此有了同一個(gè)管家。

　　但涉及專(zhuān)業(yè)操作的搶險(xiǎn)維修，誰(shuí)來(lái)做?通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，街道提前確定一家專(zhuān)業(yè)工程公司，承攬街道所有應(yīng)急搶險(xiǎn)和維修項(xiàng)目，做一項(xiàng)結(jié)一項(xiàng)，這就把之前“開(kāi)工一次招標(biāo)一次”的流程前置，做到隨時(shí)開(kāi)工。

　　在鼓樓區(qū)事業(yè)單位登記管理局副局長(zhǎng)管茜看來(lái)，街道集成改革，說(shuō)到底就是推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，解決人、財(cái)、物的統(tǒng)籌使用問(wèn)題，更好服務(wù)保障人民群眾。近兩年，鼓樓區(qū)以基層“三整合”為契機(jī)，將483名執(zhí)法人員下沉街道，將城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等6個(gè)部門(mén)的84項(xiàng)行政處罰權(quán)限賦予街道，由街道綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。“職能下沉只是第一步，解決‘看得見(jiàn)的管不了’和‘管得了的看不見(jiàn)’。現(xiàn)階段要破解的難題是，怎樣管得高效管得到位，基層要根據(jù)自身實(shí)際，探索自選動(dòng)作。”

　　這樣的命題，與以城市精細(xì)化治理為目標(biāo)的寧海路街道不謀而合。曲魯寧認(rèn)為，在經(jīng)歷大規(guī)模出新改造后，城市面貌煥然一新，現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)在于“修修補(bǔ)補(bǔ)”，把關(guān)鍵小事辦好辦快。“我們接到的大部分民生訴求，工程不大，花錢(qián)也不多，但往往事關(guān)老百姓日常生活起居，像天目路24號(hào)，如果不盡早疏通，污水隨時(shí)倒灌，又是夏天，不難受嗎?”

　　他告訴記者，“應(yīng)急包”改革的關(guān)鍵，在于明確一個(gè)管理主體，把前后流程優(yōu)化，把固定環(huán)節(jié)前置，把人員、資金的使用權(quán)限進(jìn)一步下沉，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，從而保證第一時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“先解決問(wèn)題再說(shuō)”。

　　在此基礎(chǔ)上，街道“應(yīng)急包”再提速，將安全隱患作為“優(yōu)先級(jí)”，現(xiàn)場(chǎng)勘查、確定方案、人材機(jī)進(jìn)場(chǎng)消險(xiǎn)等確保在2小時(shí)內(nèi)完成。漢口西路134號(hào)小區(qū)圍墻曾一度被樹(shù)根頂起，開(kāi)裂傾斜。在與屬地單位溝通后，街道當(dāng)天啟用“應(yīng)急包”動(dòng)工維修，及時(shí)處理掉這處安全隱患。前年大汛，街道累計(jì)使用包內(nèi)資金近10萬(wàn)元，在汛期來(lái)臨前把石頭城片區(qū)、秦淮河沿線的地下管網(wǎng)清理疏通，并對(duì)樹(shù)木進(jìn)行消險(xiǎn)處理，隨后整個(gè)汛期內(nèi)，沒(méi)有接到一例投訴工單。

　　一項(xiàng)小探索，治理大不同。近年來(lái)，鼓樓區(qū)不斷深化街道集成改革，深入推行“先解決問(wèn)題再說(shuō)”工作機(jī)制，更好解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。管茜表示，將進(jìn)一步向全區(qū)推廣并鞏固寧海路街道集成改革成果，持續(xù)推進(jìn)基層管理體制改革，推動(dòng)街道內(nèi)涵式發(fā)展。（本報(bào)記者 董翔 通訊員 徐雙霞）