在對既有建筑進行改造的過程中，消防設(shè)計驗收成為一道難關(guān)，消防改造“老建筑難以滿足新標(biāo)準(zhǔn)”問題突顯。作為全國既有建筑改造消防審驗試點城市，四川省南充市經(jīng)過不斷探索，為既有建筑改造利用消防設(shè)計審查驗收管理提出了新思路。
加強頂層設(shè)計尋找突破口
部分既有建筑設(shè)施設(shè)備老舊、可燃物品多、居民消防安全意識淡薄，消防安全隱患問題突出。同時，受歷史發(fā)展階段不同、技術(shù)水平及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等因素的影響，改造過程中受限于建筑結(jié)構(gòu)、樓間距、消防車道等客觀條件，在不大拆大建的前提下，無法完全執(zhí)行現(xiàn)行國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。消防改造難以整改，使得消防設(shè)計審查驗收工作也缺乏依據(jù)，一定程度上制約了既有建筑改造及城市更新工作的推進。
為平衡好改造老建筑和保障消防安全之間的關(guān)系，打通老舊小區(qū)、舊商業(yè)街區(qū)、舊工業(yè)廠區(qū)和歷史建筑改造消防審驗堵點，南充市堅持制度創(chuàng)新與風(fēng)險管控相統(tǒng)一、優(yōu)化服務(wù)與規(guī)范流程相結(jié)合、科學(xué)管理與安全發(fā)展相促進的試點原則，以系統(tǒng)謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌、分類施策、分步實施的總體思路，為“舊房新改”提供可操作“說明書”，助推城市更新。
南充市以問題為導(dǎo)向、安全為底線、穩(wěn)妥為前提，通過建立協(xié)同機制、制定技術(shù)指南、探索告知承諾制等方式，最終確定以歷史建筑活化利用為突破口，解決山地丘陵古城鎮(zhèn)消防審驗遇到的痛點難點問題;以舊商業(yè)街區(qū)、舊廠區(qū)、老舊小區(qū)改造為切入點，破解中小城市更新、老舊資產(chǎn)盤活、舊房新改消防審驗手續(xù)難辦困局。
優(yōu)化審批路徑建立監(jiān)管體系
為簡化既有建筑改造消防審批路徑，南充市從人防物防技防三方面、自救他救相結(jié)合、主動被動互兼顧，全方位多維度提出“1+N”消防改造技術(shù)模式。
通過規(guī)劃許可正負(fù)清單+自規(guī)部門函詢確認(rèn)模式，南充市破解改造規(guī)劃許可提供難題，對消防審驗補審補驗、小型限額“小微改造”工程實行告知承諾制、降低改造風(fēng)險購買火災(zāi)綜合險，推行“智慧消防”“一網(wǎng)通辦”。
為防止消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假審驗報告、冒名頂替從事技術(shù)服務(wù)等問題的出現(xiàn)，南充市印發(fā)《消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用管理辦法》，建立消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)名錄庫，按照寬進嚴(yán)管的要求，加強事中、事后動態(tài)監(jiān)管，建立“紅黑榜”和信用恢復(fù)機制。
在驗收方面，南充市破除觀感式驗收，采取“照圖驗收+聯(lián)調(diào)聯(lián)試雙驗收”模式;通過先審后核，緩解醫(yī)療、養(yǎng)老等行政許可與消防審查條件互為前置的矛盾;在消防安全評估方式上，提出特殊消防設(shè)計論證這一解決方案;對未審先建、未驗先用、未備案抽查違法線索和違法行為監(jiān)管職責(zé)不明問題，南充市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市消防救援等部門印發(fā)《消防審驗監(jiān)管協(xié)同機制》，形成街道社區(qū)“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。
探索審查依據(jù)推進改革創(chuàng)新
既有建筑改造受客觀條件限制較大，消防審驗新舊標(biāo)準(zhǔn)不一致，且存在山地丘陵城鎮(zhèn)建筑連片、巷窄且深、臺階坡陡、亂搭亂建等導(dǎo)致消防車輛無法到達(dá)，老舊建筑消防設(shè)計缺失，消火栓、噴淋、水炮適用范圍不明等問題，對此，南充市編制《既有建筑改造消防設(shè)計審查技術(shù)指南》，提出雙評估、一論證、處方式、補償式、性能優(yōu)化式消防設(shè)計審查思路，初步建立既有建筑改造消防設(shè)計審查新舊規(guī)范適用標(biāo)準(zhǔn)體系。
針對更具特殊性的歷史建筑，南充市提出“設(shè)置微型消防站+專職消防員+消防摩托+消防豎管+水炮覆蓋+無線探測+智慧消防”的“七防”模式，實現(xiàn)保護與改造的統(tǒng)一。
為確保改造的順利推進，南充市對北京、深圳、重慶等地70余個項目及正反案例進行調(diào)研，收集改造過程中產(chǎn)生的行政類和技術(shù)類等消防審驗問題，建立問題臺賬，為后續(xù)政策和技術(shù)的制定提供依據(jù)，委托專業(yè)機構(gòu)在政策依據(jù)編制、試行指導(dǎo)等方面提供技術(shù)保障，并建立試點項目庫。建立省市縣三級聯(lián)動機制，對試點改造過程中的困難問題，及時調(diào)度專業(yè)力量給予政策法規(guī)和技術(shù)指導(dǎo)，形成“試點信息共享、決策建議共謀、試點工作共推”的良好局面。
南充市通過自身實踐，已成功改造多個試點項目。其中，順慶區(qū)三公街舊商業(yè)街改造創(chuàng)新提出“簡易噴淋+消防豎管”，節(jié)約消防設(shè)施改造資金約2000萬元;蓬安縣周子古鎮(zhèn)創(chuàng)新提出“打通防火隔離帶+水炮覆蓋”，解決歷史建筑連片消防設(shè)計缺失等難題;閬中市旅游局舊辦公樓改造按照技術(shù)指南要求，采取“技防+人防+物防”，取得消防改造“設(shè)施齊全、系統(tǒng)完善”的良好成效。
截至目前，南充市形成了一張對癥下藥的“良方”，已印發(fā)4部試點政策和技術(shù)依據(jù)，為項目后續(xù)辦理消防審驗手續(xù)提供出路，解決了多年來想解決而未能解決的消防審驗手續(xù)辦理難題，為山地丘陵古城鎮(zhèn)和中小城市更新消防審驗趟出嶄新路徑。
