“看著漂亮，住著舒服。”看著自家已經翻建了好幾年的二層小樓房，江蘇省昆山市周莊鎮雙廟村宋家浜56歲的村民呂小龍喜不自禁，忍不住又夸贊一番：“老房子就是個樓板房，像個‘火柴盒’，生火煮飯都要用灶臺，煙熏火燎的。翻建后的新房子是磚混結構，房型從政府提供的圖紙里優中選優，特別適用。從外面看，白墻黑瓦，清清爽爽，正是我們江南水鄉該有的樣子。”
昆山市上一輪農房建設大潮距今已有30多年，農房結構、安全、功能等早已不能適應新時期農民美好生活的實際需要。2014年，昆山市迎來了新一輪的農房“翻建熱”。但是，由于缺乏科學的管理指導，新的農房品質不高、風貌缺乏特色等問題漸漸凸顯。
2018年以來，當地把推進農房規劃建設管理作為落實鄉村振興戰略的重要內容和有效途徑，先后出臺了《昆山市農村房屋規劃建設管理辦法(試行)》《昆山市農村房屋風貌管控管理規定(試行)》等文件，同步采取了一系列舉措，有效地規范了農房建設行為，農房建設水平不斷提高。
昆山市農村房屋規劃建設管理辦公室副主任黃毅恒介紹說，當地推進農房翻建工作過程中，瞄準問題靶心，補短板、強弱項，不斷探索總結，建立健全了“四圖一庫一網一平臺”的“4111”管理模式，即一張規劃藍圖、一套農房設計圖、一個建房流程圖、一套質量安全指引圖以及一個施工企業庫、一張巡查監督網、一個信息化平臺，打造出一批深受村民喜愛的美麗宜居新農房。
堅持“四圖引領”
保障農房翻建品質
為著力解決“哪些能建、怎么翻建、建成什么樣”等問題，昆山市突出風貌管控和質量安全兩個重點，通過規劃圖、設計圖、流程圖、指引圖等方式，引領和保障農房翻建品質。
根據城市總體規劃、土地利用總體規劃等要求，昆山市按照“多規合一”“一村一規劃”等具體要求，以村為單位，全覆蓋編制可翻建的村莊規劃，梳理鎮村布局規劃中的村莊，明確可翻建農房村莊398個，為村民建房提供規劃依據。
按照“兩坡一屋頂”“白墻黑瓦”的特色要求，昆山市按照設計先行的思路，落實農房建筑設計，嚴控農房建筑高度，共推出64套房型供農戶選擇。當地明確農房翻建審批和驗收流程，統一農房建設審批文件格式，嚴格按照放樣、基礎、一層結構、二層結構、屋面封頂、竣工驗收6個階段實施驗收。為加強技術保障，昆山市編制發放了《農房建設構造參考圖冊》《昆山市小型工程(農房翻建)施工安全指導手冊》，印發了《農民自建房屋施工質量安全指導意見》，從13個方面提出74項技術要點。
突出“一庫管理”
規范農房建設隊伍
結合農房翻建這類小型工程的特點和建設實際，昆山市把施工企業管理作為抓手，由主管部門指導。各區鎮根據施工企業備案情況，對其嚴格篩選和管理。
首先是加強動態考核。昆山市篩選建立優質施工企業“名錄庫”供農戶選擇，加強施工企業庫動態管理考核。凡是發生亡人事故或考核不合格的施工企業，次年不得進入農房建設市場。其次是加強施工保障。施工企業簽訂合同時，需交付農民工工資保證金，為施工人員購買意外傷害保險，單人保額不得低于100萬元。最后是加強教育培訓。當地每年組織不少于3次、10學時的農房建設技術培訓，加強技術指導，實現農房施工單位及人員質量安全技術培訓全覆蓋。
強化“一網巡查”
完善檢查督查機制
為保障農房建設政策落實不變形、翻建風貌不走樣，昆山市鎮村多級發力，構建“橫向到邊、縱向到底”的巡查監督網絡，壓緊壓實村民和屬地責任。
昆山市加強建筑原材料抽查，常態化開展鋼筋、水泥等主要原材料抽樣檢測工作，全面清退海砂、紅磚等違規建材。各區鎮加強建房戶巡查督查，建立村級網格員巡查制度，開展日常巡查，推行“一村一監理”制度，加強現場管理監督。市農村房屋規劃建設管理辦公室每季度組織開展一次專項督查，每半年通報一次督查情況。
與此同時，當地還強化了區鎮目標管理考核，將農房翻建列入區鎮推進高質量發展考核體系，出臺《農房建設管理督查檢查辦法》，每年根據年度任務編制評價細則，督促各區鎮和主管部門積極履行農房管理職責。
推行“一房一檔”
全過程信息化監管
昆山市開發農村房屋建設管理平臺，從規劃入庫、審批過程、質量安全管理及各階段驗收材料錄入等方面入手，建立“一房一檔”電子檔案，推進農房建設審批、監管、服務“一站式”辦理，同時對接公安局數字門牌系統，加強農房地址標準化管理。
在農房翻建前，昆山市審定農戶建房資格，指導農戶簽訂施工合同，引導農戶辦理審批手續，做好違章建筑拆除、違法用地清理工作等，抓好“中間驗收、平時巡查、問題整改、竣工驗收”等節點，明確農戶、施工單位和各區鎮、主管部門責任義務，對于農房建設過程中違反規定的行為及時處理。當地還嚴格控制翻建后違章亂建現象，將翻建后風貌管控工作納入村莊治理體系，完善長效管理考核機制，進一步壓緊壓實村級農房建設管理責任，切實發揮好村委會、網格員“站崗放哨”作用。
昆山市住房和城鄉建設局黨委書記、局長王衛東表示，下一步，昆山市將繼續深入貫徹落實黨中央關于實施鄉村建設行動的部署要求，按照《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》，以不斷改善農村居住條件、打造農房翻建“昆山模式”為總要求，進一步加強風貌管控，有序推進全市農房翻建工作，全力打造體現水鄉特色、承載鄉愁記憶、展現現代文明的美麗宜居鄉村。
