今年是國家建立歷史文化名城保護制度40周年，也是江蘇省揚州市被國務院公布為首批國家歷史文化名城40周年。近日，揚州出臺《歷史文化名城保護和有機更新總體方案》(以下簡稱《方案》)，進一步推動大運河文化帶建設和歷史文化名城保護。
形成保護更新的“揚州樣板”
“揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要歷史文化名城。”2020年11月13日，習近平總書記親臨揚州視察，為揚州發展提供了方向指引和根本遵循。
大運河是祖先留給我們的寶貴遺產，是流動的文化，要統籌保護好、傳承好、利用好。揚州市作為中國古運河的原點城市，近年來把大運河文化遺產保護同生態文明建設融合起來，通過整治改造，讓古老運河換新顏，也為百姓小康生活打好生態底色。
最新出臺的《方案》闡述了揚州歷史文化名城和18.25平方公里揚州古城的特點、特色、地位和保護傳承總體情況。總體定位是打造大運河文化帶建設、歷史文化名城保護和精致傳統生活體驗的揚州樣板。實施范圍是全揚州市域，重點聚焦18.25平方公里的揚州古城。力求通過保護優先、保留修繕、改造提升、拆違治亂的保護和有機更新思路，著力把歷史文化資源理出來、保起來、串起來、靚出來、活起來、傳下來，最終探索形成新時代具有全國示范價值和意義的保護更新“揚州模式”。
三大區域彰顯古城魅力
《方案》依據相關規定，結合揚州古城歷史沿革及功能分區現狀，在考慮保護更新策略差異性基礎上，將保護和有機更新的重點實施區域劃分為明清歷史城區、古城遺址核心區、古城聯動協調區三大區域。
明清歷史城區范圍為5.09平方公里明清歷史城區，重點打造“鹽商文化+精致傳統生活區”。該區域將嚴格保護利用明清歷史城區豐富的鹽業、漕運等歷史文化遺存，深入挖掘鹽商文化內涵，通過非遺傳承與活化、推進文創產業發展等形式，展示鹽商文化底蘊。依托古城特有的格局和風貌，穩步推進環境風貌整治，提高治理服務能級，營造自在愜意、“最揚州”的品質生活。
古城遺址核心區范圍主要是國家批復的《蜀岡-瘦西湖風景名勝區總體規劃》中包含的唐子城、宋夾城等區域，重點打造“唐宋文化+世界人文風景區”。該區域將發掘隋、唐、宋等歷代重要遺跡，保護、展示歷史城市格局和遺存，講好歷代文人與揚州的故事，展示揚州歷史悠久、延綿不斷的文明史。按照“代表中國園林最高水平、提供國際標準服務、得到國內外游客普遍贊譽”的標準，把蜀岡-瘦西湖景區打造成世界級旅游目的地。
古城聯動協調區范圍主要是18.25平方公里古城內除明清歷史城區和古城遺址核心區外的其他區域，重點打造“區域聯動+文旅功能拓展區”。該區域將提升住區環境，完善社區服務設施，增加旅游配套和商業服務設施，補齊明清歷史城區、古城遺址核心區配套功能不足。導入文化元素，加快北護城河沿線功能升級轉換，推動486非遺集聚區改造提升。
127個項目80條老街巷
為了將《方案》落到實處，揚州市住房和城鄉建設局將分年度、有計劃地推進127個歷史文化名城保護和有機更新項目，完成80條老街巷整治工作。
2022年~2025年推動完成彌陀巷、灣子街、蘇唱街等80條老街巷“一水一電一消防”整治工作。2025年前完成古城交通內環系統整治，全力提升道路通行效率。分片分類推進老舊小區、棚戶區改造和排水達標區建設，不斷提升古城宜居水平。
面向社會廣泛征求意見，主動邀請專家參與，建立專家庫;鼓勵居民積極參與，自覺接受群眾監督，讓每一項方案設計、每一個更新項目、每一條政策落地都充滿溫度。不斷放大“老字號”“非遺+文創”“引游+興商”作用，推動實施傳統建筑活化利用、名店老字號振興等古城業態優化提升工程，加快推進古建老宅的保護性修繕和合理利用，大力提升名店老字號的旅游、經濟功能。
繪制“一張藍圖”，完善“一套政策”，打造“一批試點”。不斷完善歷史遺存保護、宜居品質提升、交通優化提升、傳統技藝傳承等行動方案的實施路徑，統籌推動重點項目實施方案，匠心描繪點線結合的行動藍圖。聚焦保護更新過程中的瓶頸堵點、現實難題，加大政策創新、流程再造力度，制定一批操作性強的配套政策、技術標準。繼續向上爭取政策支持、項目支持和資金支持，在歷史文化名城保護、古城有機更新和活化利用等方面爭創全省示范。結合申報住房和城鄉建設部、江蘇省城市更新試點要求，推動建成一批具有示范效應的城市更新項目。
據相關負責人介紹，揚州市將抓好如下工作：強化歷史性，把古城作為一個系統進行精細研究，堅持全時域、全地域、全要素保護，努力保護好古城的空間格局和自然風貌。突出時代性，籌劃建立傳統營造技藝數據庫、城建口述史數字史料館等專業數據庫，提高“數字古城”建設水平。
