近日，蘇州發布《“十四五”美麗城鎮建設實施意見》，要求在2013年—2020年美麗城鎮建設基礎上，更深層次建設美麗城鎮，到2025年，全市48個建制鎮(不含城關鎮)以及縣級市(區)城區外的16個街道，全部建成“美麗宜居鎮”，其中19個“重點中心鎮”建成縣域副中心和區域增長極。
小城鎮居于城之尾、鄉之首，在中心城市—縣城—小城鎮—農村體系中處于“腰部”位置。一段時間以來，各地美麗鄉村建設風起云涌，城市更新力度也很大，紛紛成立“美村辦”和“(城市)更新辦”，然而作為連接城市與鄉村重要紐帶的鄉鎮一級，投入相對不足,發展較慢。而在此期間，蘇州市卻投入千億元建設小城鎮，成立美麗城鎮建設領導小組，市長任組長，25個部門參與，辦公室(“美鎮辦”)組織督辦。
蘇州為何如此重視小城鎮建設整治?效果怎樣?記者進行了專題調研。
千億投資，
全市小城鎮“脫胎換骨”
“蘇州2013年起力推美麗城鎮建設，根本動力是當時小城鎮產業發展、人口集聚，鄉鎮原來的功能、環境、配套已不適應發展需要。如今更深層次推動，要讓小城鎮更高質量發展，成為城鄉發展戰略支撐。”蘇州市住建局村鎮處處長馬吉說。
在蘇州“美鎮辦”帶領下，記者一路探看各鎮建設項目。“這是我們新建的體育公園，原是一片水洼地，改建公園后栽了荷花，岸邊辟出五人制球場，一到晚上烏泱泱的人。”常熟市梅李鎮人大副主席仲建東說，這片體育公園周邊分布保障房、商品房和工業集中區，儼然新鎮區的“中心公園”。
像體育公園這樣的公園，梅李“美鎮”建設中新建了五六個，居民步行300米就能到達一處。仲建東介紹，梅李依托特鋼和經編產業集聚了14萬人口，環境基礎設施建設卻沒跟上。鎮里把居民反映最強烈、受益最直接問題作為“優先事項”，10年花了40億元進行建設整治：“六縱六橫”道路框架拉開，穿鎮而過的“母親河”常滸河關停碼頭堆場、拆除臨水違建，如今是“一條大河波浪寬，水清街美惹人醉”，恒豐商業街引進各地特色餐飲，晚上11點還燈火通明……“車好開了，水變清了，環境美了，人氣旺了!”退休老干部周浩忠說。
陸家鎮是昆山面積最小的鎮，卻擁有好孩子集團和醫美、機器人兩個產業園。利用蘇州軌交S1貫通和吳淞江科創帶交匯優勢，鎮區大刀闊斧改造，投資66億元對軌道站點TOD開發。“這里是陸家未來的CBD，集濱水風景和商業商務于一體，將成為小鎮10多萬居民的休閑購物中心。”陸家鎮建設局副局長張金陵說。
木瀆是吳中工業商貿大鎮，常住人口40萬，戶籍人口才10萬。“將近30萬‘新木瀆人’涌進來了，社會事業要趕緊跟上。這所初中剛建成，16軌48班，秋季可招生2400人，漂亮吧?”鎮建設局副局長史憬介紹，“美鎮”建設以來，鎮里投資15億元新改擴建學校24處，投入80億元整治“兩山(靈巖山與天平山)一鎮(木瀆鎮)”，原天平山采石斷崖消險后雕刻為“壽桃山”，花崗巖材質在陽光下金光閃閃，塘口積水改造為“壽桃湖”，成為木瀆地標景點。
吳江區盛澤鎮擁有恒力、盛虹兩家世界500強企業，城建“手筆”一點不亞于許多城市：會展中心、圖書館、青少年活動中心一應俱全，百米寬運河公園綿延3公里，商業綜合體設置了大型兒童樂園、天空泳池、屋頂花園，眼下又引進了17萬平方米綜合體項目打造城市“新封面”……鎮建設局副局長何長江笑說，盛澤打出絲綢古鎮、紡織名城、時尚之都3張名片，外地人來盛澤，“城”和“都”的氣象滿眼都是，可“鎮”的味道要到老街去找。
蘇州市“美鎮辦”統計，從2013年到2020年，蘇州小城鎮累計完成各類投資7300個，投資總額超900億元，惠及常住人口300余萬人。延續至今，蘇州在“美鎮”建設中投入已超千億元。
提升功能，
江南古鎮文化不能丟
中國中小城市發展指數研究院公布的2021年全國千強鎮排名中，蘇州板塊再度“霸榜”，昆山市玉山鎮、花橋鎮，張家港市楊舍鎮、金港鎮，吳江區盛澤鎮、同里鎮進入前十，48個建制鎮中22個進入全國百強，展現了蘇州小城鎮的整體實力。
“產業發展是立鎮之本，這樣人口才能沉淀下來，蘇州小城鎮人口均值已達8萬。”蘇州科技大學鄉村振興研究院院長袁中金說，作為“蘇南模式”發源地，蘇州小城鎮無論是在歷史上鄉鎮工業發展，還是當今蘇州“世界工業城市”塑造，都是重要支撐。如今多數城鎮形成“一鎮一特”主導產業，比如盛澤的紡織、梅李的特鋼、陸家的童車、花橋的商務等，都成為小鎮支柱，許多世界500強、中國500強企業都落戶小鎮。這成為小城鎮發展的基礎，同時也對小城鎮建設提出新的要求。
為此，蘇州市把“美鎮”建設列入“美麗蘇州”和城鄉高質量發展重要實施內容，統籌“人地錢”要素保障，市財政安排資金對“美鎮”建設以獎代補。市“美鎮辦”組織協調和督查考核，實施月報告、季檢查、年考核，將居民群眾滿意度作為督查考核依據。
“建設整治主要圍繞基礎設施建設、公共服務配套和產業園區調整展開。”馬吉介紹說，這番建設整治不是“縫縫補補”“涂脂抹粉”，而是脫胎換骨、形神兼備，要從根本上改善環境面貌、提升功能品質。
譬如基礎設施建設中，斷頭路打通，黑臭水體整治，公園綠地成為小鎮標配，花橋鎮建了20多個公園，城市綠化率達40%。公共服務配套上，教育、醫療等“短板”補齊、功能升級，梅李創建常熟首家鄉鎮二乙醫院，盛澤形成1所高中、4所初中、7所民工子弟學校辦學格局，盛澤醫院創建成三乙醫院后，又投資5億元沖刺“三甲”。工業樓宇和總部研發樓紛紛開建，以低效用地開發推動產業結構調整，木瀆鎮新建工業樓宇容積率都在2以上，辛莊鎮關停600家“低散亂”企業，200家散落各村企業搬遷到工業集中區。
給小城鎮注入現代城市功能的同時，江南古鎮文化不能丟。木瀆、盛澤、梅李等既是產業重鎮，又是歷史文化名鎮，古鎮、老街修舊如舊，人氣很旺。高新區運河邊的滸墅關鎮有“江南要沖地，吳中活碼頭”之稱，改造中特意保留5棟民國建筑，將1926年建的大有蠶種場平移過來，建成集文博、書院、工業遺址等為一體的歷史街區。“我們既要讓江南小城鎮美得有溫度、有質感，又要美得有形態、有韻味。”滸墅關經開區建設局楊潤說。
脫穎而出，
聚力建設19個“縣域副中心”
持續10年的蘇州美麗城鎮建設，根本改善了小城鎮的環境品質和承載能力，讓數百萬小城鎮居民宜居，產鎮融合發展，不少城鎮功能提升、活力滿滿，豐富了蘇州城鎮體系。
盛澤服務人口40萬，已不亞于一般縣城區人口，是吳江兩大主城區之一。吳江區委常委、副區長、盛澤鎮黨委書記沈春榮說，在相當長一段時間內，盛澤依靠產業驅動城市發展，工業化、城鎮化卻未能協同并進，必須以片區化組團建設推進產城融合。為此規劃了老城、新城、市場、工業、高鐵樞紐五大片區，商務商貿、教育醫療、文體會展、歷史街區均定位高品質和高能級，要讓盛澤成為吳江南部的“美麗小城市”和周邊鄉鎮、農村的“中心城鎮”。
蘇州鼓勵重點中心鎮從“美麗宜居鎮”中脫穎而出，增加高質量基礎設施和高品質服務設施供給。袁中金認為，蘇州19個重點中心鎮中，距離上海較近的花橋，蘇州城郊的木瀆、滸墅關已成為中心城市的衛星鎮，距縣城較遠的盛澤、瀏河、鳳凰等，有條件發展縣域副中心。
2013年，國內首條跨省地鐵——上海軌交11號線花橋段開通，每天六七萬上班族兩地通勤，花橋成為對接上海的“橋頭堡”。9年下來，花橋開發商務樓宇百余幢，人口擴至30萬，每年引進大學生超1萬。“我們是商務新城，又是青年城市。”花橋建設局副局長王禎說，花橋的博覽中心、中央公園、國際學校均定位時尚現代、青春活力。隨著蘇州S1線即將貫通，花橋將成為上海、蘇州的“交匯點”。
“地處蘇州城西南郊，兩條軌道、高架連接主城，使木瀆不僅是吳中的區域副中心，同時也是蘇州的衛星鎮。”木瀆鎮副 鎮長蔣勇說，木瀆的山姆超市、凱馬汽車城均為蘇州“頭部大市場”，去年的銷售額分別為10億元、93億元，消費群體有蘇州城的，也有光福、胥口等周邊鎮的。看重木瀆區位和潛力，各地地產商累計開發了62個樓盤，總面積700萬平方米，疏散了蘇州城大量人口。木瀆鎮12個村進鎮安置，鎮里成立木瀆集團抱團發展，鎮村兩級資產238億元，投入到城鎮舊改、工商載體建設，去年集體創收9.48億元，村級分紅4.79億元。
蘇州啟示 >>>
小城鎮是新型城鎮化
的戰略支撐
“蘇州持續10年的‘美鎮’建設表明，小城鎮作為城鄉連接紐帶和城鎮化關鍵節點，在新型城鎮化、鄉村振興等國家戰略中發揮著不可替代的作用，對疏解大城市功能、產城融合發展、區域一體化發展等領域發揮著至關重要的作用。”袁中金說，“小城鎮大戰略”不僅沒過時，而且得到充分驗證。
袁中金介紹，在蘇州城鄉“大棋盤”中，小城鎮集中了1/3的人口、實現了1/4的財政收入，貢獻了將近30%的經濟產值。作為“全球工業第一市”和江蘇人口最多設區市，蘇州城鄉協調發展、美美與共，產業梯級分工、強鏈補鏈，小城鎮功不可沒。
“小城鎮強，則區域經濟強;區域經濟強，支撐發展的底部基礎要堅實。”省規劃設計集團城市規劃設計研究院院長、省城市規劃研究會小城鎮規劃設計專委會副主任委員兼秘書長趙毅說，在中心城市—縣城—小城鎮—農村這個城鄉鏈條中，小城鎮居于“腰部”位置，向上承接中心城市輻射，向下服務廣大鄉村，人要是“閃了腰”就直不起來，城鄉體系中小城鎮這個“腰桿子”也要硬起來。放大“蘇州經驗”，就是堅持工業化、城鎮化雙輪驅動，推進產城融合，強化小城鎮發展對于城鄉體系構建和新型城鎮化的戰略支撐作用。
“強化小城鎮‘腰部支撐’，在整治提升載體功能的同時，還要進一步強鎮擴權，進一步承接和疏解城市功能和人口，更多吸引農業轉移人口。”省發展改革委經濟體制與改革處處長李君良分析，產業發展、人口集聚是小城鎮發展的基礎，從全國百強鎮排名看，無錫、常州及蘇中的許多小城鎮都上了榜，都具備通過環境整治、功能提升呼應經濟發展的條件。另外南京等大城市的郊區城鎮，也應利用區位和交通優勢積聚人氣、疏解大城市功能，建設郊區新城，這對于破解“大城市病”、完善城鎮布局大有裨益。
長三角一體化和區域經濟一體化，給小城鎮發展帶來新機遇。對此，趙毅提醒，小城鎮建設既要趕乘都市圈、城市帶發展的“東風”，也要謹防大城市虹吸的“旋風”，辦法是分類引導、特色發展，引導小城鎮發展“一鎮一品”、特色產業的同時，營造“小而美”“特而精”的人居環境，保護好水鄉風貌、歷史街區，引導城市人口到小城鎮工作、生活、休閑，形成小城鎮對大城市的反向吸引。
