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　　近日，蘇州發(fā)布《“十四五”美麗城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，要求在2013年—2020年美麗城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，更深層次建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，到2025年，全市48個(gè)建制鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn))以及縣級(jí)市(區(qū))城區(qū)外的16個(gè)街道，全部建成“美麗宜居鎮(zhèn)”，其中19個(gè)“重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”建成縣域副中心和區(qū)域增長(zhǎng)極。

　　小城鎮(zhèn)居于城之尾、鄉(xiāng)之首，在中心城市—縣城—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村體系中處于“腰部”位置。一段時(shí)間以來(lái)，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)起云涌，城市更新力度也很大，紛紛成立“美村辦”和“(城市)更新辦”，然而作為連接城市與鄉(xiāng)村重要紐帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，投入相對(duì)不足,發(fā)展較慢。而在此期間，蘇州市卻投入千億元建設(shè)小城鎮(zhèn)，成立美麗城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，25個(gè)部門(mén)參與，辦公室(“美鎮(zhèn)辦”)組織督辦。

　　蘇州為何如此重視小城鎮(zhèn)建設(shè)整治?效果怎樣?記者進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　千億投資，

　　全市小城鎮(zhèn)“脫胎換骨”

　　“蘇州2013年起力推美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，根本動(dòng)力是當(dāng)時(shí)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的功能、環(huán)境、配套已不適應(yīng)發(fā)展需要。如今更深層次推動(dòng)，要讓小城鎮(zhèn)更高質(zhì)量發(fā)展，成為城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略支撐。”蘇州市住建局村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)馬吉說(shuō)。

　　在蘇州“美鎮(zhèn)辦”帶領(lǐng)下，記者一路探看各鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。“這是我們新建的體育公園，原是一片水洼地，改建公園后栽了荷花，岸邊辟出五人制球場(chǎng)，一到晚上烏泱泱的人。”常熟市梅李鎮(zhèn)人大副主席仲建東說(shuō)，這片體育公園周邊分布保障房、商品房和工業(yè)集中區(qū)，儼然新鎮(zhèn)區(qū)的“中心公園”。

　　像體育公園這樣的公園，梅李“美鎮(zhèn)”建設(shè)中新建了五六個(gè)，居民步行300米就能到達(dá)一處。仲建東介紹，梅李依托特鋼和經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集聚了14萬(wàn)人口，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)跟上。鎮(zhèn)里把居民反映最強(qiáng)烈、受益最直接問(wèn)題作為“優(yōu)先事項(xiàng)”，10年花了40億元進(jìn)行建設(shè)整治：“六縱六橫”道路框架拉開(kāi)，穿鎮(zhèn)而過(guò)的“母親河”常滸河關(guān)停碼頭堆場(chǎng)、拆除臨水違建，如今是“一條大河波浪寬，水清街美惹人醉”，恒豐商業(yè)街引進(jìn)各地特色餐飲，晚上11點(diǎn)還燈火通明……“車(chē)好開(kāi)了，水變清了，環(huán)境美了，人氣旺了!”退休老干部周浩忠說(shuō)。

　　陸家鎮(zhèn)是昆山面積最小的鎮(zhèn)，卻擁有好孩子集團(tuán)和醫(yī)美、機(jī)器人兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園。利用蘇州軌交S1貫通和吳淞江科創(chuàng)帶交匯優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)區(qū)大刀闊斧改造，投資66億元對(duì)軌道站點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)。“這里是陸家未來(lái)的CBD，集濱水風(fēng)景和商業(yè)商務(wù)于一體，將成為小鎮(zhèn)10多萬(wàn)居民的休閑購(gòu)物中心。”陸家鎮(zhèn)建設(shè)局副局長(zhǎng)張金陵說(shuō)。

　　木瀆是吳中工業(yè)商貿(mào)大鎮(zhèn)，常住人口40萬(wàn)，戶(hù)籍人口才10萬(wàn)。“將近30萬(wàn)‘新木瀆人’涌進(jìn)來(lái)了，社會(huì)事業(yè)要趕緊跟上。這所初中剛建成，16軌48班，秋季可招生2400人，漂亮吧?”鎮(zhèn)建設(shè)局副局長(zhǎng)史憬介紹，“美鎮(zhèn)”建設(shè)以來(lái)，鎮(zhèn)里投資15億元新改擴(kuò)建學(xué)校24處，投入80億元整治“兩山(靈巖山與天平山)一鎮(zhèn)(木瀆鎮(zhèn))”，原天平山采石斷崖消險(xiǎn)后雕刻為“壽桃山”，花崗巖材質(zhì)在陽(yáng)光下金光閃閃，塘口積水改造為“壽桃湖”，成為木瀆地標(biāo)景點(diǎn)。

　　吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)擁有恒力、盛虹兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，城建“手筆”一點(diǎn)不亞于許多城市：會(huì)展中心、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心一應(yīng)俱全，百米寬運(yùn)河公園綿延3公里，商業(yè)綜合體設(shè)置了大型兒童樂(lè)園、天空泳池、屋頂花園，眼下又引進(jìn)了17萬(wàn)平方米綜合體項(xiàng)目打造城市“新封面”……鎮(zhèn)建設(shè)局副局長(zhǎng)何長(zhǎng)江笑說(shuō)，盛澤打出絲綢古鎮(zhèn)、紡織名城、時(shí)尚之都3張名片，外地人來(lái)盛澤，“城”和“都”的氣象滿(mǎn)眼都是，可“鎮(zhèn)”的味道要到老街去找。

　　蘇州市“美鎮(zhèn)辦”統(tǒng)計(jì)，從2013年到2020年，蘇州小城鎮(zhèn)累計(jì)完成各類(lèi)投資7300個(gè)，投資總額超900億元，惠及常住人口300余萬(wàn)人。延續(xù)至今，蘇州在“美鎮(zhèn)”建設(shè)中投入已超千億元。

　　提升功能，

　　江南古鎮(zhèn)文化不能丟

　　中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究院公布的2021年全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)排名中，蘇州板塊再度“霸榜”，昆山市玉山鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，張家港市楊舍鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)，吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)、同里鎮(zhèn)進(jìn)入前十，48個(gè)建制鎮(zhèn)中22個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，展現(xiàn)了蘇州小城鎮(zhèn)的整體實(shí)力。

　　“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是立鎮(zhèn)之本，這樣人口才能沉淀下來(lái)，蘇州小城鎮(zhèn)人口均值已達(dá)8萬(wàn)。”蘇州科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)袁中金說(shuō)，作為“蘇南模式”發(fā)源地，蘇州小城鎮(zhèn)無(wú)論是在歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，還是當(dāng)今蘇州“世界工業(yè)城市”塑造，都是重要支撐。如今多數(shù)城鎮(zhèn)形成“一鎮(zhèn)一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如盛澤的紡織、梅李的特鋼、陸家的童車(chē)、花橋的商務(wù)等，都成為小鎮(zhèn)支柱，許多世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)都落戶(hù)小鎮(zhèn)。這成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出新的要求。

　　為此，蘇州市把“美鎮(zhèn)”建設(shè)列入“美麗蘇州”和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)施內(nèi)容，統(tǒng)籌“人地錢(qián)”要素保障，市財(cái)政安排資金對(duì)“美鎮(zhèn)”建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。市“美鎮(zhèn)辦”組織協(xié)調(diào)和督查考核，實(shí)施月報(bào)告、季檢查、年考核，將居民群眾滿(mǎn)意度作為督查考核依據(jù)。

　　“建設(shè)整治主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整展開(kāi)。”馬吉介紹說(shuō)，這番建設(shè)整治不是“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”“涂脂抹粉”，而是脫胎換骨、形神兼?zhèn)洌獜母旧细纳骗h(huán)境面貌、提升功能品質(zhì)。

　　譬如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，斷頭路打通，黑臭水體整治，公園綠地成為小鎮(zhèn)標(biāo)配，花橋鎮(zhèn)建了20多個(gè)公園，城市綠化率達(dá)40%。公共服務(wù)配套上，教育、醫(yī)療等“短板”補(bǔ)齊、功能升級(jí)，梅李創(chuàng)建常熟首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)二乙醫(yī)院，盛澤形成1所高中、4所初中、7所民工子弟學(xué)校辦學(xué)格局，盛澤醫(yī)院創(chuàng)建成三乙醫(yī)院后，又投資5億元沖刺“三甲”。工業(yè)樓宇和總部研發(fā)樓紛紛開(kāi)建，以低效用地開(kāi)發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，木瀆鎮(zhèn)新建工業(yè)樓宇容積率都在2以上，辛莊鎮(zhèn)關(guān)停600家“低散亂”企業(yè)，200家散落各村企業(yè)搬遷到工業(yè)集中區(qū)。

　　給小城鎮(zhèn)注入現(xiàn)代城市功能的同時(shí)，江南古鎮(zhèn)文化不能丟。木瀆、盛澤、梅李等既是產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，又是歷史文化名鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)、老街修舊如舊，人氣很旺。高新區(qū)運(yùn)河邊的滸墅關(guān)鎮(zhèn)有“江南要沖地，吳中活碼頭”之稱(chēng)，改造中特意保留5棟民國(guó)建筑，將1926年建的大有蠶種場(chǎng)平移過(guò)來(lái)，建成集文博、書(shū)院、工業(yè)遺址等為一體的歷史街區(qū)。“我們既要讓江南小城鎮(zhèn)美得有溫度、有質(zhì)感，又要美得有形態(tài)、有韻味。”滸墅關(guān)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局楊潤(rùn)說(shuō)。

　　脫穎而出，

　　聚力建設(shè)19個(gè)“縣域副中心”

　　持續(xù)10年的蘇州美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，根本改善了小城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)和承載能力，讓數(shù)百萬(wàn)小城鎮(zhèn)居民宜居，產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，不少城鎮(zhèn)功能提升、活力滿(mǎn)滿(mǎn)，豐富了蘇州城鎮(zhèn)體系。

　　盛澤服務(wù)人口40萬(wàn)，已不亞于一般縣城區(qū)人口，是吳江兩大主城區(qū)之一。吳江區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、盛澤鎮(zhèn)黨委書(shū)記沈春榮說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，盛澤依靠產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化卻未能協(xié)同并進(jìn)，必須以片區(qū)化組團(tuán)建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)城融合。為此規(guī)劃了老城、新城、市場(chǎng)、工業(yè)、高鐵樞紐五大片區(qū)，商務(wù)商貿(mào)、教育醫(yī)療、文體會(huì)展、歷史街區(qū)均定位高品質(zhì)和高能級(jí)，要讓盛澤成為吳江南部的“美麗小城市”和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的“中心城鎮(zhèn)”。

　　蘇州鼓勵(lì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)從“美麗宜居鎮(zhèn)”中脫穎而出，增加高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施供給。袁中金認(rèn)為，蘇州19個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中，距離上海較近的花橋，蘇州城郊的木瀆、滸墅關(guān)已成為中心城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，距縣城較遠(yuǎn)的盛澤、瀏河、鳳凰等，有條件發(fā)展縣域副中心。

　　2013年，國(guó)內(nèi)首條跨省地鐵——上海軌交11號(hào)線(xiàn)花橋段開(kāi)通，每天六七萬(wàn)上班族兩地通勤，花橋成為對(duì)接上海的“橋頭堡”。9年下來(lái)，花橋開(kāi)發(fā)商務(wù)樓宇百余幢，人口擴(kuò)至30萬(wàn)，每年引進(jìn)大學(xué)生超1萬(wàn)。“我們是商務(wù)新城，又是青年城市。”花橋建設(shè)局副局長(zhǎng)王禎說(shuō)，花橋的博覽中心、中央公園、國(guó)際學(xué)校均定位時(shí)尚現(xiàn)代、青春活力。隨著蘇州S1線(xiàn)即將貫通，花橋?qū)⒊蔀樯虾！⑻K州的“交匯點(diǎn)”。

　　“地處蘇州城西南郊，兩條軌道、高架連接主城，使木瀆不僅是吳中的區(qū)域副中心，同時(shí)也是蘇州的衛(wèi)星鎮(zhèn)。”木瀆鎮(zhèn)副 鎮(zhèn)長(zhǎng)蔣勇說(shuō)，木瀆的山姆超市、凱馬汽車(chē)城均為蘇州“頭部大市場(chǎng)”，去年的銷(xiāo)售額分別為10億元、93億元，消費(fèi)群體有蘇州城的，也有光福、胥口等周邊鎮(zhèn)的。看重木瀆區(qū)位和潛力，各地地產(chǎn)商累計(jì)開(kāi)發(fā)了62個(gè)樓盤(pán)，總面積700萬(wàn)平方米，疏散了蘇州城大量人口。木瀆鎮(zhèn)12個(gè)村進(jìn)鎮(zhèn)安置，鎮(zhèn)里成立木瀆集團(tuán)抱團(tuán)發(fā)展，鎮(zhèn)村兩級(jí)資產(chǎn)238億元，投入到城鎮(zhèn)舊改、工商載體建設(shè)，去年集體創(chuàng)收9.48億元，村級(jí)分紅4.79億元。

　　蘇州啟示 >>>

　　小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化

　　的戰(zhàn)略支撐

　　“蘇州持續(xù)10年的‘美鎮(zhèn)’建設(shè)表明，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)連接紐帶和城鎮(zhèn)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用，對(duì)疏解大城市功能、產(chǎn)城融合發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。”袁中金說(shuō)，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”不僅沒(méi)過(guò)時(shí)，而且得到充分驗(yàn)證。

　　袁中金介紹，在蘇州城鄉(xiāng)“大棋盤(pán)”中，小城鎮(zhèn)集中了1/3的人口、實(shí)現(xiàn)了1/4的財(cái)政收入，貢獻(xiàn)了將近30%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。作為“全球工業(yè)第一市”和江蘇人口最多設(shè)區(qū)市，蘇州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、美美與共，產(chǎn)業(yè)梯級(jí)分工、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，小城鎮(zhèn)功不可沒(méi)。

　　“小城鎮(zhèn)強(qiáng)，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng);區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ)要堅(jiān)實(shí)。”省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、省城市規(guī)劃研究會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)委會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)趙毅說(shuō)，在中心城市—縣城—小城鎮(zhèn)—農(nóng)村這個(gè)城鄉(xiāng)鏈條中，小城鎮(zhèn)居于“腰部”位置，向上承接中心城市輻射，向下服務(wù)廣大鄉(xiāng)村，人要是“閃了腰”就直不起來(lái)，城鄉(xiāng)體系中小城鎮(zhèn)這個(gè)“腰桿子”也要硬起來(lái)。放大“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，就是堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于城鄉(xiāng)體系構(gòu)建和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支撐作用。

　　“強(qiáng)化小城鎮(zhèn)‘腰部支撐’，在整治提升載體功能的同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，進(jìn)一步承接和疏解城市功能和人口，更多吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。”省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與改革處處長(zhǎng)李君良分析，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，從全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)排名看，無(wú)錫、常州及蘇中的許多小城鎮(zhèn)都上了榜，都具備通過(guò)環(huán)境整治、功能提升呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。另外南京等大城市的郊區(qū)城鎮(zhèn)，也應(yīng)利用區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)積聚人氣、疏解大城市功能，建設(shè)郊區(qū)新城，這對(duì)于破解“大城市病”、完善城鎮(zhèn)布局大有裨益。

　　長(zhǎng)三角一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，給小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。對(duì)此，趙毅提醒，小城鎮(zhèn)建設(shè)既要趕乘都市圈、城市帶發(fā)展的“東風(fēng)”，也要謹(jǐn)防大城市虹吸的“旋風(fēng)”，辦法是分類(lèi)引導(dǎo)、特色發(fā)展，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”、特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，營(yíng)造“小而美”“特而精”的人居環(huán)境，保護(hù)好水鄉(xiāng)風(fēng)貌、歷史街區(qū)，引導(dǎo)城市人口到小城鎮(zhèn)工作、生活、休閑，形成小城鎮(zhèn)對(duì)大城市的反向吸引。