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　　到2025年，全市完成居家適老化改造1萬(wàn)戶(hù)。

　　在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，2025年城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率100%。

　　服務(wù)好“一老一小”群體，對(duì)于改善民生福祉、釋放消費(fèi)潛力、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、提升就業(yè)質(zhì)量水平具有重要意義。9月8日，揚(yáng)州市人民政府印發(fā)了《揚(yáng)州市“一老一小”整體解決方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。

　　《方案》在全市首次將社會(huì)高度關(guān)注的兩大事項(xiàng)統(tǒng)籌考慮、整體解決，提出25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，匯聚政府、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭共建共享、多元參與合力，打造養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025年，揚(yáng)州養(yǎng)老托育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平力爭(zhēng)走在全省前列。

出臺(tái)背景

常住人口中60歲及以上、0-3歲嬰幼兒人口占全市常住人口27.96%

　　“十四五”時(shí)期是加快補(bǔ)齊養(yǎng)老托育服務(wù)能力短板、擴(kuò)大有效供給、提高服務(wù)能力的重要窗口期。“在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的推動(dòng)下，養(yǎng)老托育服務(wù)的市場(chǎng)潛力巨大。”市發(fā)改委分管負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，目前，揚(yáng)州市常住人口中60歲及以上人口、0-3歲嬰幼兒人口已占全市常住人口的27.96%，老年人口基數(shù)大、壽齡高、空巢化，嬰幼兒“托不托，托給誰(shuí)”仍將是突出社會(huì)現(xiàn)象。

　　人口老齡化率持續(xù)走高、人口出生率逐年降低，對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給提出了迫切要求。“為貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)‘三孩’政策落實(shí)，市發(fā)改委牽頭編制了該《方案》。目前，《方案》已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的省際交叉評(píng)審，并經(jīng)市政府同意印發(fā)實(shí)施。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，該《方案》具有統(tǒng)籌性，首次將社會(huì)高度關(guān)注的兩大事項(xiàng)統(tǒng)籌考慮、整體解決;體現(xiàn)普惠性，著力解決基本養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給不足、覆蓋范圍較窄、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題;突出地方性，彰顯揚(yáng)州“好地方”人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，提出了項(xiàng)目建設(shè)、平臺(tái)打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革、政策支持、要素保障、重要試點(diǎn)等7張清單，明確了“十四五”期間養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖。

老有所養(yǎng)

每千名老年人擁有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)超過(guò)40張

　　老有所養(yǎng)，是許多家庭關(guān)切的“家事”，也是關(guān)系百姓福祉的民生大事。當(dāng)“銀發(fā)浪潮”來(lái)襲，如何讓“老有所養(yǎng)”幸福成色更足?該《方案》從居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老等多方面進(jìn)行了部署。

　　《方案》提出，在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，2025年城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建成率100%，建成153個(gè)示范性頤養(yǎng)社區(qū)。“新建居住小區(qū)分別按照每百戶(hù)20平方米以上、單處不少于120平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成居住區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。”該負(fù)責(zé)人介紹，與此同時(shí)，我市將加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共場(chǎng)所無(wú)障礙、適老化和消防設(shè)施改造，特別是針對(duì)獨(dú)居老年人安裝應(yīng)急呼叫救援設(shè)備。到2025年，全市完成居家適老化改造1萬(wàn)戶(hù)。

　　在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，我市將確保兜底保障能力，確保有意愿入住機(jī)構(gòu)的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2025年，每千名老年人擁有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)超過(guò)40張，全市養(yǎng)老護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)比例達(dá)70%以上。

　　在農(nóng)村養(yǎng)老方面，我市將積極擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)供給。到2025年，所有農(nóng)村敬老院達(dá)到二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

　　做好養(yǎng)老工作，人才隊(duì)伍建設(shè)和資金支持必不可少。“我市將全面推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，到2025年，全市新增通過(guò)社會(huì)化職業(yè)化技能等級(jí)認(rèn)定的養(yǎng)老護(hù)理員不少于5000名，累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于10000人。”該負(fù)責(zé)人介紹，與此同時(shí)，我市將健全公共財(cái)政投入、發(fā)行福利彩票、社會(huì)捐贈(zèng)以及社會(huì)資本投入并舉的多元機(jī)制，并將不低于60%的社會(huì)福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

老有所醫(yī)

二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科占比85%

　　如何讓“老有所醫(yī)”更有溫度?《方案》提出，到2025年，全市二級(jí)及以上公立綜合性醫(yī)院設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的老年醫(yī)學(xué)科占比85%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;市級(jí)設(shè)立1所以上三級(jí)老年醫(yī)院，寶應(yīng)、高郵、儀征、江都、廣陵、邗江各設(shè)立1所以上二級(jí)老年醫(yī)院。

　　“我市將加強(qiáng)面向老年人及其照護(hù)者開(kāi)展疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康教育活動(dòng)，提高老年人健康素養(yǎng)。”該負(fù)責(zé)人介紹，我市將統(tǒng)籌基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年人健康管理，逐步提高老年人健康管理率。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到72%。

　　值得一提的是，我市將鼓勵(lì)職業(yè)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。

老有所學(xué)

到2025年，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年大學(xué)分校(老年學(xué)校)

　　如何激發(fā)老年教育活力?《方案》提出，我市將支持院校、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織舉辦老年大學(xué)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，發(fā)展線上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。

　　據(jù)介紹，到2025年，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年大學(xué)分校(老年學(xué)校)，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、社區(qū))建有老年大學(xué)(老年學(xué)校)學(xué)習(xí)點(diǎn)，以各種形式經(jīng)常參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例超25%。

　　與此同時(shí)，我市將引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會(huì)，廣泛開(kāi)展運(yùn)用智能手機(jī)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，到2025年，完成老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)20萬(wàn)人。

幼有所育

“十四五”期間，全市每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)普惠性托育機(jī)構(gòu)

　　如何確保幼有所育?在托育領(lǐng)域，《方案》提出到2025年，形成“1+6+N”的多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)和看護(hù)人員接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)到95%以上。

　　我市將積極推進(jìn)托幼托育一體園建設(shè)，招收2-3歲幼兒。新(改、擴(kuò))建幼兒園原則上都要開(kāi)設(shè)托班，未開(kāi)設(shè)托班的公辦幼兒園在滿足適齡幼兒入園基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)造條件增設(shè)托班。到2025年，新(改、擴(kuò))建托育機(jī)構(gòu)按照完整居住社區(qū)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不小于200平方米;公共場(chǎng)所要實(shí)現(xiàn)母嬰配套設(shè)施全覆蓋。“十四五”期間，全市每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)普惠性托育機(jī)構(gòu)，社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上。

政策保障

對(duì)養(yǎng)老、托育等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　據(jù)介紹，揚(yáng)州對(duì)養(yǎng)老、托育等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提供社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)取得的收入免征增值稅;為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育等服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　我市鼓勵(lì)存量資源優(yōu)先通過(guò)城市更新轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。對(duì)取得非營(yíng)利組織免稅資格的托育機(jī)構(gòu)取得的符合條件的收入，免征企業(yè)所得稅。對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價(jià)格政策，對(duì)有線電視費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠。