到2025年，全市完成居家適老化改造1萬戶。
在居家社區養老方面，2025年城市街道綜合性養老服務中心建成率100%。
服務好“一老一小”群體，對于改善民生福祉、釋放消費潛力、培育經濟動能、提升就業質量水平具有重要意義。9月8日，揚州市人民政府印發了《揚州市“一老一小”整體解決方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》在全市首次將社會高度關注的兩大事項統籌考慮、整體解決，提出25項重點任務，匯聚政府、社會、市場、家庭共建共享、多元參與合力，打造養老托育服務高質量發展新格局。到2025年，揚州養老托育事業和產業高質量發展水平力爭走在全省前列。
出臺背景
常住人口中60歲及以上、0-3歲嬰幼兒人口占全市常住人口27.96%
“十四五”時期是加快補齊養老托育服務能力短板、擴大有效供給、提高服務能力的重要窗口期。“在擴大內需戰略的推動下，養老托育服務的市場潛力巨大。”市發改委分管負責人介紹，根據第七次人口普查數據，目前，揚州市常住人口中60歲及以上人口、0-3歲嬰幼兒人口已占全市常住人口的27.96%，老年人口基數大、壽齡高、空巢化，嬰幼兒“托不托，托給誰”仍將是突出社會現象。
人口老齡化率持續走高、人口出生率逐年降低，對擴大養老托育服務供給提出了迫切要求。“為貫徹積極應對人口老齡化國家戰略，推進‘三孩’政策落實，市發改委牽頭編制了該《方案》。目前，《方案》已通過國家發改委組織的省際交叉評審，并經市政府同意印發實施。”該負責人說。
據介紹，該《方案》具有統籌性，首次將社會高度關注的兩大事項統籌考慮、整體解決;體現普惠性，著力解決基本養老托育服務有效供給不足、覆蓋范圍較窄、服務質量不高等問題;突出地方性，彰顯揚州“好地方”人居環境、營商環境優勢，提出了項目建設、平臺打造、產業發展、重大改革、政策支持、要素保障、重要試點等7張清單，明確了“十四五”期間養老托育服務體系建設發展的任務書、時間表和路線圖。
老有所養
每千名老年人擁有各類養老床位數超過40張
老有所養，是許多家庭關切的“家事”，也是關系百姓福祉的民生大事。當“銀發浪潮”來襲，如何讓“老有所養”幸福成色更足?該《方案》從居家社區養老、機構養老、農村養老等多方面進行了部署。
《方案》提出，在居家社區養老方面，2025年城市街道綜合性養老服務中心建成率100%，建成153個示范性頤養社區。“新建居住小區分別按照每百戶20平方米以上、單處不少于120平方米的標準配套建設社區養老服務用房。已建成居住區養老托育設施未達到規劃要求或建設標準的，應當補充完善。”該負責人介紹，與此同時，我市將加快推進城鎮老舊小區公共場所無障礙、適老化和消防設施改造，特別是針對獨居老年人安裝應急呼叫救援設備。到2025年，全市完成居家適老化改造1萬戶。
在機構養老方面，我市將確保兜底保障能力，確保有意愿入住機構的特困人員全部實現集中供養。到2025年，每千名老年人擁有各類養老床位數超過40張，全市養老護理型床位占養老機構床位總數比例達70%以上。
在農村養老方面，我市將積極擴大農村服務供給。到2025年，所有農村敬老院達到二級以上養老機構標準。
做好養老工作，人才隊伍建設和資金支持必不可少。“我市將全面推行養老護理員職業技能等級認定，到2025年，全市新增通過社會化職業化技能等級認定的養老護理員不少于5000名，累計培訓養老護理員不少于10000人。”該負責人介紹，與此同時，我市將健全公共財政投入、發行福利彩票、社會捐贈以及社會資本投入并舉的多元機制，并將不低于60%的社會福利彩票公益金用于支持發展養老服務。
老有所醫
二級以上公立綜合醫院老年醫學科占比85%
如何讓“老有所醫”更有溫度?《方案》提出，到2025年，全市二級及以上公立綜合性醫院設立符合標準的老年醫學科占比85%，養老機構醫療衛生服務實現全覆蓋;市級設立1所以上三級老年醫院，寶應、高郵、儀征、江都、廣陵、邗江各設立1所以上二級老年醫院。
“我市將加強面向老年人及其照護者開展疾病預防、合理用藥、康復護理、中醫養生保健等健康教育活動，提高老年人健康素養。”該負責人介紹，我市將統籌基本公共衛生服務老年人健康管理，逐步提高老年人健康管理率。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到72%。
值得一提的是，我市將鼓勵職業醫生到養老機構設置的醫療機構多點執業。鼓勵有條件的養老機構設立醫務室或護理站，將符合條件的養老機構的內設醫療機構納入醫保協議管理范圍。
老有所學
到2025年，85%以上鄉鎮(街道)建有老年大學分校(老年學校)
如何激發老年教育活力?《方案》提出，我市將支持院校、機構、社會組織舉辦老年大學，支持養老服務機構建設學習點。鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發適合老年人特點的教育產品和培訓課程，發展線上學習、互動交流等老年數字教育新業態。
據介紹，到2025年，85%以上鄉鎮(街道)建有老年大學分校(老年學校)，60%以上鄉鎮(村、社區)建有老年大學(老年學校)學習點，以各種形式經常參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例超25%。
與此同時，我市將引導幫助老年人融入信息化社會，廣泛開展運用智能手機等專項培訓，到2025年，完成老年人運用智能技術培訓20萬人。
幼有所育
“十四五”期間，全市每個街道、鄉鎮至少建成1個普惠性托育機構
如何確保幼有所育?在托育領域，《方案》提出到2025年，形成“1+6+N”的多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，0-3歲嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95%以上。
我市將積極推進托幼托育一體園建設，招收2-3歲幼兒。新(改、擴)建幼兒園原則上都要開設托班，未開設托班的公辦幼兒園在滿足適齡幼兒入園基礎上，要創造條件增設托班。到2025年，新(改、擴)建托育機構按照完整居住社區托育機構建設標準不小于200平方米;公共場所要實現母嬰配套設施全覆蓋。“十四五”期間，全市每個街道、鄉鎮至少建成1個普惠性托育機構，社區托育服務設施覆蓋率達到60%以上。
政策保障
對養老、托育等社區家庭服務業落實稅費優惠政策
據介紹，揚州對養老、托育等社區家庭服務業落實稅費優惠政策，提供社區養老、托育服務取得的收入免征增值稅;為社區提供養老、托育等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老托育服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。
我市鼓勵存量資源優先通過城市更新轉型為養老托育服務設施。對取得非營利組織免稅資格的托育機構取得的符合條件的收入，免征企業所得稅。對養老托育機構用電、用水、用氣、用熱執行居民價格政策，對有線電視費用進行優惠。
