記者從1日召開的南通市政府新聞發(fā)布會上了解到，《南通市房屋安全管理條例》(以下簡稱《條例》)于當(dāng)天正式施行?！稐l例》明確了房屋使用的安全責(zé)任主體及其義務(wù)，并重點規(guī)范了房屋裝飾裝修活動，劃定了“裝修紅線”。
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王開亮介紹，目前，南通市城鎮(zhèn)房屋共有35萬多棟，面積超過3.5億平方米，其中2000年之前建成的比例超過27%。不少房屋服役已近30年，已經(jīng)進入全生命周期的“中老年”。尤其是近年來各地房屋安全事故頻發(fā)，引起了社會各方面的高度關(guān)注和各級黨委政府的高度重視。
南通市目前關(guān)于房屋安全管理的專門性法律法規(guī)較少、效力層級不高、管理制度落后、調(diào)整范圍較窄，已經(jīng)不能適應(yīng)房屋安全管理工作的實際需要。因此，南通市人大常委會將《條例》確定為2022年的立法正式項目，最終出臺并付諸實施?！稐l例》分為6章，包括總則、房屋使用安全、房屋安全鑒定、危險房屋治理和應(yīng)急處置、法律責(zé)任和附則，共31條。
《條例》明確了房屋使用的安全責(zé)任主體及其義務(wù)。本著“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的所有權(quán)基本要義，明確房屋所有權(quán)人就是房屋安全責(zé)任人，對于所有權(quán)人下落不明或者無法確定等特殊情況，由房屋使用人或者房屋管理人承擔(dān)安全責(zé)任。房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法合理使用房屋、及時檢查維修、依法依規(guī)裝飾裝修、檢測鑒定、治理危房等。
《條例》重點規(guī)范了房屋裝飾裝修活動。通過廣泛調(diào)研、反復(fù)研究、充分論證，采取了“禁止+許可”的制度模式，對擅自變動房屋建筑主體、承重結(jié)構(gòu)和擅自超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋荷載的行為，設(shè)定為禁止性行為，劃定了“裝修紅線”。《條例》還明確了業(yè)主、施工單位、物業(yè)服務(wù)人和相關(guān)部門單位的職責(zé)，形成“行為—治理—處理”的閉環(huán)。
此外，《條例》還規(guī)定了危險房屋治理的程序機制。經(jīng)鑒定為危險房屋后，房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)向委托人出具鑒定報告，同時報告縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門;幷規(guī)定了當(dāng)危房出現(xiàn)危及公共安全情況時，市、縣級人民政府可以依法采取的一些房屋安全應(yīng)急搶險措施，包括控制水電氣、劃定警示區(qū)、利用相鄰建筑物、組織人員撤離等?！稐l例》同時對未取得房屋結(jié)構(gòu)變動許可、未辦理登記、拒不委托鑒定、鑒定單位出具虛假鑒定報告以及怠于治理危房等行為，規(guī)定了一定種類和幅度的行政處罰。
“《條例》的出臺將有效化解實踐中面臨的無法可依、無章可循以及職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不清等困難，將南通市房屋安全管理工作推入法治化軌道，對維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。”王開亮說。(記者王繼亮)
