為了解決“馬路拉鏈”的城市痼疾，近日，江蘇省住建廳等多部門聯合印發通知要求再次強調，“新建道路原則上5年內不得開挖，大修后城市道路3年內不得開挖”。
在南京，這一痼疾隨著地下綜合管廊的不斷延長，正在慢慢得到有效解決。
記者從南京市建委了解到，到今年12月，全市已經建成90公里地下綜合管廊，在河西、江北新區、江心洲、南部新城等處已有近30公里投入運營。這些地區的地面道路，將不會再因為維修管線而對馬路“開膛破肚”。
今年12月初，位于南部新城的綜合管廊雛形已現。南報融媒體記者 馮芃 攝
守護“生命線”
南京綜合管廊5年延長近4倍
水、電、氣、交通、通信管線是維持城市正常運轉的生命線，它們大多數埋在地下。車輛碾壓、道路施工、管線老化，都會讓“生命線”成為“生病線”。一旦出了問題，就得占道開挖維修。
由于管線分屬單位不同，時常造成道路反復開挖，給市民生活帶來干擾。如果碰上野蠻施工，挖斷管線，造成水漫馬路、局部停電、燃氣泄漏，危害更大。
早在2002年南京就探索建設聯合通信管溝。2009年建成了第一條電力隧道。2010年開始南京在浦口新城、河西新城等新開發區域系統建設市政綜合管廊。到2015年共建成約20公里。其中，河西8.9公里綜合管廊于2014年率先投入運營。2016年南京成為江蘇省綜合管廊建設試點城市。
江北新區城市地下綜合管廊。南報融媒體記者 董家訓 攝
5年來，全市綜合管廊長度由20公里“長”到90公里，延伸了近4倍。綜合管廊的建設也不再局限于江北新區、南部新城，而是遍地開花，麒麟科創園、江寧上坊、高淳、溧水均有開工建設。
目前，南京的綜合管廊規模在全省位居首位。規劃構建681公里“二環六射”綜合管廊大格局市建委建設一處相關負責人介紹，推動綜合管廊建設是城市進入精細化建設管理的必然選擇。一方面，建設管廊可保障地下管線的安全運行，讓城市更有韌性。另一方面，地上桿線和地下雜亂的線路集中分類安置在管廊內，不僅釋放了地上空間，也集約利用了地下空間，提升了城市的功能品質。
工人正在位于江寧開發區空港片區的越秀路綜合管廊內施工。南報融媒體記者 馮芃 攝
在這樣的理念下，南京于2016年制定了《南京市城市地下綜合管廊總體規劃》，確定了到2020年建成66公里，遠期建成681公里的總體目標。
目前，第一階段的目標已經超額完成，全市點線面相結合的地下綜合管廊體系已初見雛形。
南京市城市地下綜合管廊總體規劃。圖片來源：南京市建委提供
在全市的管廊總規圖上，記者看到，未來的南京地下干線管廊將形成“二環六射”格局，總長度245公里。
二環六射
“二環”，即江南環和江北環。
江南環圍繞龍翔大道、揚子江大道、燕江路、燕恒路、恒廣路、繞越高速公路、東麒路、宏運大道形成閉環;江北環圍繞三橋連接線、濱江大道、萬家壩路、浦珠路、星火路、沿山大道形成閉環。江南、江北各自獨立運行。在“二環”的周邊，將形成棲霞大道、疏港大道、寧杭高速、江北大道、浦烏路等不同的放射干線管廊。
工人正在揚子江大道快速化改造工程綜合管廊內施工。南報融媒體記者 馮芃 攝
除了干線管廊，南京還規劃了江北核心區、燕子磯新城、軟件谷、仙林副城、湯山、江寧上坊組團等28個適建片區，建設干支混合管廊、支線管廊和纜線管廊。
實踐
告別“馬路拉鏈”
河西、江北已經嘗到“甜頭”
河西是市政綜合管廊的先行者，已經運營了6年。地下綜合管廊位于江東南路、平良大街(黃河路)、天保路、保雙街地下，構成三縱一橫的“豐”字型系統。
河西南地下綜合管廊。圖片來源：南京市建委提供
當初，道路與地下管廊同步建設，避免了二次開挖。目前管廊已經納入熱力、電力、通訊、給排水、有軌電車信號等五大類十多條市政管線。
記者在天保街看到，道路歷經多年雖有些陳舊，但遇到管線維修，均通過中分帶進入地下管廊，減少了對周邊交通的干擾。
河西南地下綜合管廊。圖片來源：南京市建委提供
江北新區作為國家級新區，在各類地上建筑尚未開發之前，就配合道路、地下空間、軌道交通等建設，同步推進綜合管廊。
2016年
一期約10公里管廊建成，自來水、通信和10千伏電力管線相繼入廊。
二期全長53.41公里，到目前已建成26公里。
今年7月
10公里110千伏和220千伏高壓線入廊，電纜總長度120公里，規模在全國數一數二。
江北新區一期管廊。圖片來源：南京市建委提供
通過環境整治的浦濱路現在已是景觀大道，綠化帶中就隱藏著綜合管廊的入口。需要檢修時，打開蓋板，通過升降系統即可進入地下。
在燈光照耀下的管廊內，支架上分層排列著各類管線。新區統一供冷暖的江水源能量管道，也早已同步在管廊內建成。
在示范段浦輝路，地面看不到一個井蓋、空中也沒有一根電線。
“有了綜合管廊，除了道路日常養護，以后不會再出現‘拉鏈式’施工問題了。”江北新區公建中心管廊建設項目負責人表示。
江北新區浦輝路綜合管廊施工。圖片來源：南京市建委提供
而在指揮調度中心，可以通過監控隨時了解管廊內的情形，各類參數實時顯示。一旦出現異常，可直接鎖定點位，安排檢修人員處理。
江北新區綜合管廊智慧運營管理平臺。南報融媒體記者 董家訓 攝
據該負責人介紹，江北新區規劃建設245公里綜合管廊，占全市總量的近40%。未來，在核心區將看不到一根鐵塔和架空線。經初步估算，江北新區綜合管廊的投入運行，可直接釋放土地空間2000畝，釋放土地價值500億元。
待解
加快管線入廊
發揮綜合管廊最大價值
綜合管廊建成后，只有將城市中的各類管線集中納入，才能發揮其真正的價值。但從目前已建成的綜合管廊看，存在入廊率不是很高的問題。
市建委介紹，我市綜合管廊入廊率有待提升，如何發揮存量管廊的建設效果應是“十四五”期間重點工作方向。
記者了解到，制約管線單位入廊的主要因素在于費用。
管線入廊需交納入廊費和維護管理費，有些管線單位認為自己已經埋好管線，沒必要再花錢重新入廊。這不僅會造成管廊建成后空置現象，還會影響到各建設主體的積極性，更無法從根本上解決道路反復開挖問題。
目前，除部分道路快速化改造配建的管廊外，大部分管廊由各區、各板塊自己負責，造成各建一塊、各管一塊。部分管廊分布零散、不成體系。尤其是空中蛛網、馬路拉鏈現象較為嚴重的老城區，因為條件限制，綜合管廊建設推進難度較大。
針對管廊建設中的問題，南京近年來不斷在探索和實踐——
2017年，發布《南京市城市地下綜合管廊暫行辦法》，就規劃、建設、運維等方面對相關單位安全責任做出規定;
2019年，出臺《關于進一步加強南京市地下綜合管廊規劃建設管理的實施意見》，在全省范圍內創新性提出必須入廊、暫緩入廊等管線分類入廊要求。
今后，大于等于10千伏且小于等于220千伏的電力電纜、通信電(光)纜、廣播電視電(光)纜，管徑小于等于DN1600(直徑1600毫米)的供水管等必須入廊;
發布《關于南京市城市地下綜合管廊實行有償使用有關事項的通知》，提出雙方按照市場化的原則平等協商確定，制定地下綜合管廊收費參考標準作為協商依據，確保綜合管廊有序建設和正常運行。
作為管線單位，顯然應該跟上綜合管廊建設節奏，結合近期和遠期需求，提前與市級管廊實施單位對接，避免重復建設，讓城市管廊一盤棋，提高社會效益。
江北新區地下綜合管廊電力艙正式啟用。南報融媒體記者 夏思宇 攝
近期，由市城建集團出資設立的南京智慧管廊建設運營管理有限公司正式成立，由市政府授權，成為城市級智慧管廊解決方案提供商。
管廊公司依托統一的地下綜合管廊信息管理平臺對城市內部存量管廊實現集約化、智慧化運營與維護，綜合運用自動化、物聯網、大數據、云計算、人工智能以及地理信息系統、建筑信息模型等新一代的信息技術，實現與地下管線基礎信息系統和數字化城市管理系統的對接和融合。
管廊公司將重點依托揚子江大道地下綜合管廊項目，編制管廊運營、維護標準等管理規范性文件，實現管廊運維線下與線上的閉環運作。
“十四五”期間
重點推進紫東管廊建設，老城求突破
記者獲悉，“十四五”期間，南京綜合管廊建設體量較大。借鑒“十三五”期間江北新區和南部新城試點片區的成功經驗，我市下一步將重點推進紫東地區管廊建設。
紫東地區核心區自南向北鳥瞰圖。圖片來源：南京市規劃和自然資源局
記者從市建委了解的信息顯示，此前總體規劃中，紫東核心區范圍綜合管廊約21.7公里，現狀及在建管廊總長3.9公里。
而在最新的紫東核心區綜合管廊及管線綜合規劃修編初步成果中，共規劃綜合管廊約40公里，基本實現主次干道全覆蓋，覆蓋率超過80%。
近期，紫東將緊密結合城市道路、軌道交通、地下空間建設同步實施綜合管廊，東流、孟北中心通過一支兩纜加強聯通，讓中央活力區地塊服務全覆蓋。
“十四五”期間，我市將合理利用新技術、新工藝，如采用裝配式，提高管廊建設效率、節省建設成本。
南京老城南小西湖歷史風貌區改造初顯成效。南報融媒體記者 董家訓 攝
老城采用暗挖法代替開路明挖法。在新建設區域加快建設綜合管廊的同時，結合環境改造、桿線下地等，我市將積極推進纜線管廊建設在老城破局。
小西湖歷史風貌區依托城市更新，在狹窄街巷創造性地建設了數百米“微型管廊”，提升了老城區老百姓的生活質量，也為在其它區域建設管廊提供了啟發。（紫金山觀察記者 何鋼）
