日前，天津市委、市政府印發《關于貫徹落實〈交通強國建設綱要〉的實施意見》。全文如下：
為進一步做好新時代交通工作，高質量譜寫交通強國天津篇章，推進交通強市建設，根據《交通強國建設綱要》精神，結合天津實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于交通運輸重要論述和對天津工作“三個著力”重要要求特別是視察天津港等重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握交通發展智慧綠色新時代特征，牢牢把握交通“先行官”定位，深入推進“一基地三區”建設，更加注重交通運輸發展質量效益，更加注重設施服務一體融合，更加注重創新驅動、服務大局、面向未來，以港口為魂、鐵路為骨、道路為基、航空為翼，打造國際樞紐港口、國際航空物流中心、國家會展中心三大物流節點，構建連通西向北向的鐵路對外通道、內通外聯廣泛覆蓋的韌性公路網絡、服務末端高效運轉的集疏運體系等三大運輸通道，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，為城市經濟社會高質量發展提供堅強支撐。
(二)發展目標
到2035年，基本建成交通強市，現代化綜合交通體系基本形成。基礎設施多元立體、融合互聯，運輸服務便捷舒適、經濟高效，創新發展智慧科技、綠色低碳，交通治理共享共治、協同完備。
——海空兩港，鏈接全球。港口集裝箱吞吐量突破3000萬標準箱(TEU)，邁入第五代港口行列，建成世界一流的智慧綠色國際樞紐港口，建成北方國際航運核心區，成為共建“一帶一路”的戰略支點與我國全面開放新格局的重要支撐;機場旅客年吞吐能力達7000萬人次、貨郵年吞吐能力達150萬噸，打造區域航空樞紐和國際航空物流中心，成為京津冀世界級機場群物流發展高地。
——兩網三圈，暢聯京冀。以高效率快速網(高速鐵路、高速公路)為骨架，以高品質干線網(普速鐵路、普通公路)為補充，建成密接京雄、輻射區域的“雙軸、多放射”城際快速客運鐵路網絡和“9橫6縱”高速公路網絡，形成京津雄30分鐘城際通勤圈、京津冀主要城市1小時高鐵交通圈和3小時高速公路物流圈。
——公共服務，覆蓋城鄉。津城核心區綠色交通方式出行比例不低于80%，軌道交通站點600米范圍人口和崗位覆蓋率超過80%，津濱雙城間軌道交通出行30分鐘通達;基本實現建制村10分鐘到公交站、鄉鎮15分鐘上高速;形成全人群、全出行鏈、高體驗的出行服務，助力生態宜居、高品質現代化大都市建設。
到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化綜合交通體系。設施、技術、管理、服務達到世界一流水平，交通安全、智慧綠色、治理能力、文明程度達到國際前列，交通與經濟、社會、生態高度和諧統一，人民享有美好交通服務。
二、重點任務
01
港口發展志在萬里、世界一流
1、提升港口核心功能，打造具有國際影響力的國際樞紐港。
充分發揮天津港京津冀及三北地區門戶港口優勢，重點發展集裝箱干線運輸，積極發展汽車滾裝和郵輪功能，推進港口功能轉型升級，建設功能完善、高效協同的津冀世界級港口群。以“北集南散，北優南拓”為導向優化港口功能布局，推進港城融合、協同發展，推動北部港區(北疆、東疆、南疆)建設成為北方國際航運核心區主要承載區，做大做強南部港區現代石油化工產業集群和航空航天配套設備等產業。有序建設北疆港區C段和東疆港區智能一期、二期等一批先進智能化集裝箱碼頭，集裝箱吞吐能力達到3000萬標準箱以上;規模應用無人駕駛集裝箱卡車等一批智能裝卸、運輸設備，全面提升港口生產設施自動化水平;配套實施30萬噸級主航道通航功能提升、高沙嶺港區10萬噸級航道一期建設、大港港區航道功能提升等一批航道、港池及錨地擴容浚深工程，全面建成智能化、專業化、規模化水平居世界前列的海港樞紐。
2、提升航運服務能力，打造全球配置資源能力突出的國際航運中心。
高質量建設天津自貿試驗區，與京冀合作建設自由貿易港，重點發展保稅物流、跨境電商、轉口貿易等，形成服務京津冀、輻射三北地區的綜合性海上門戶和“一帶一路”國際合作新平臺。構建覆蓋面廣的全球航線網絡，完善以天津港為中心的環渤海內支線網絡，優化內陸腹地無水港系統，加強與中亞、蒙俄、日韓等地區和國家合作，擴大中歐班列國際海鐵聯運功能，形成干支聯動的東北亞國際集裝箱轉運新中心。差異化發展航運高端服務功能，加快建設東疆世界級融資租賃聚集區，發展特色航運經紀、保險與海事咨詢等業務，促進高級航運服務向城區集聚，延伸國際郵輪產業服務鏈條，形成具有國際競爭力和全球輻射能力的航運服務產業新集群。持續推進降費提效，深化“一站式陽光價格”示范作用，提高港口作業效率，簡化一體化通關流程，加快推動“單一窗口”標準版功能向國際貿易全鏈條拓展，壓縮口岸合規成本、合規時間，實現港口綜合費用具有明顯國際競爭力，港口作業效率達到國際領先。
02
航空樞紐融入區域、鏈接洲際
1、升級機場基礎設施，構建輻射京津冀的綜合樞紐。推進天津濱海國際機場擴容，新建T3航站樓及衛星廳，延長東一跑道，新建東二跑道，實現“三航站樓、三跑道”運行，打造區域樞紐機場。加快建設航空物流園，建成大通關基地，適時擴建東貨運區，規劃建設南貨運區，打造國際航空物流中心。接入京津城際鐵路聯絡線及京濱城際鐵路，引入Z2線等軌道交通，優化異地候機樓布局，拓展與京冀、東北、環渤海其他地區的聯系，打造空鐵聯運樣板樞紐。強化機場與國家會展中心快捷連接，加快建設聯接機場、津雄城際與國家會展中心的軌道交通，構建會展中心與主要交通樞紐、雙城和周邊城市的多層次集疏體系，打造城市經濟發展新動力。構建功能完善的通用航空機場布局，推進區域低空空域開放和管理改革，拓展商務飛行、應急救援和高端旅游等發展，打造現代化通用機場體系。
2、強化航空貨運功能，打造國際航空物流中心。優化機場航線網絡結構，加密至東北亞、東南亞及“一帶一路”沿線其他地區的國際航線，提升機場航線全球覆蓋水平。建立京津冀機場群協同決策和大終端管制機制，在航權、空域、時刻資源分配等方面爭取國家支持，優化機場空域運行環境。提升國際貨運能力，拓展國際全貨機航線，爭取更加靈活的貨機航班時刻，打造全貨機和客機腹艙相結合的運輸模式，提高通關效率，構建全球貨物供應鏈中樞。完善國際貨代、保稅物流、貿易展示、金融結算等高端航空服務業態，積極對接高端制造業和物流業，推動跨境電商出口，拓展航空快件業務，推動進境水果、肉類、冰鮮水產品、食用水生動物實現規模運輸，打造京津冀航空貨運集散中心。發展旅游航空和商務快線等航空產品，推進中轉聯程、聯程聯運、機場“行李直掛”和“空鐵一票通”等模式創新，形成天津航空特色品牌。
3、完善臨空產業價值鏈，打造千億級產業集群。夯實高端商務、會議會展等產業，引進國際知名航空發動機廠商和飛機維修公司來津開展業務，創新通用飛機及設備租賃、特色金融和保險等服務，形成臨空服務產業集群。拓展以空客天津總裝線為載體的大型民用飛機配套產業鏈，完善AC系列民用直升機譜系及直升機研發體系，推進無人機研發制造和通用航空配套產品生產，提升新一代運載火箭、空間站和衛星等航天設備研制生產能力，形成世界級航空航天研發制造集群。
03
鐵路網絡密接京冀、通達全國
1、提升快速客運鐵路服務能力，構建國家客運樞紐。打造“軌道上的京津冀”，強化京津發展軸，暢通津雄發展軸，打通津承、津滄廊道，建設津雄城際、津濰鐵路等高速鐵路，形成“雙軸+多放射”的高速鐵路網，對外暢達東西部、貫通南北方。打造“四主多輔”客站新格局，優化提升天津站、天津南站等既有站功能，規劃新建大港東站、寶坻南站等高鐵站，形成覆蓋廣泛、層次清晰、分工明確的鐵路客站體系。打造樞紐經濟新標桿，強化高鐵站與周邊地區“站城一體”開發，推動京津雄三地間城際鐵路公交化運營，推進高速鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通“四網融合”，實現票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容。
2、擴大鐵路貨運輻射范圍，打造區域貨運樞紐。提升鐵路網絡連通度和腹地通達性，打通徐水—淶源—張家口、津薊鐵路北延等面向西部、北部的國家鐵路貨運通道。加強貨運中轉功能，主動承接北京非首都貨運功能外遷，建設汊沽編組站，優化整合南倉編組站、新港北集裝箱中心站等鐵路貨站，打造區域鐵路貨運組織中心。提高貨物鐵路運輸比例，建設港口、物流園區和鋼鐵企業等“最后一公里”鐵路專用線，優化列車運行圖，充分挖潛鐵路運能，推進“鐘擺式”運輸模式，落實運輸減稅降費政策，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。強化城市服務功能，深挖鐵路閑置站場潛能，推動中心城區內既有貨運站場轉型升級為城市物流配送中心。
04
公路網絡內通外聯、廣泛覆蓋
1、加速路網優化完善，打造韌性網絡。支撐京津冀協同發展，建設津石、唐廊高速等一批區域大通道，提級改造津淄、津歧公路等一批省際接口路，實現與京冀全方向、多通道、高等級互通。支撐城鄉一體化建設，強化津濱雙城與各區間輻射連通，加強相鄰新城間直達連通，推進鄉鎮與高速便捷連通，實現全市域、多節點、深層次互聯。支撐鄉村產業振興，加快實施窄路加寬、安保設施升級改造，打造一批與優化村鎮布局、促進農村產業發展相適的“四好農村路”。支撐港城交通協調發展，規劃建設天津港貨運專用通道，實現“北進北出、南進南出、過境繞城”的公路快速集疏運功能。
2、提升運輸服務品質，豐富使用場景。推進公路設施與旅游融合發展，構建“快進慢游”網絡，加強與重點景區、紅色旅游景點的銜接，推動旅游風景道、自駕車房車營地等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等旅游服務功能，健全旅游交通標識體系。推進公路交通與城鄉客運融合發展，發展通村班線、接駁班線。支持旅客聯程聯運預定和支付平臺發展，提供個性化、差異化、主題式、體驗式客運服務。推進公路交通與物流融合發展，深入推廣網絡貨運、甩掛運輸、掛車共享等模式創新，推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展，加快鎮、村級配送點建設，推動鄉鎮運輸服務站實現“多站合一、一站多用”。
05
城市交通快慢有序、富有活力
1、依托軌道交通和快速路，構建高效率的“活力快網”。強化軌道交通骨架支撐，加快“織密”城市軌道交通網，推進4號線、7號線等津城地鐵放射線及Z1線、Z2線等津濱連接線建設。強化補齊城市交通設施短板，完善中心城區快速環與外環間干路網，持續推進瓶頸路段、擁堵點位改造，加快市郊鐵路建設，加大公交站點和充電、加氫、停車換乘等場站及配套設施建設力度。強化提升常規公交服務品質，優化城市公交線網，保障公共交通路權優先，加強常規公交與軌道交通的銜接，推行“公交+軌道”換乘優惠，規范發展定制公交，加強公交智能調度管理。強化城市交通運行管控，完善交通需求管理政策體系，加強交通執法與交通秩序管理，強化對高端會展、體育賽事等重大活動交通保障，推進巡游車、網約車行業健康發展，倡導發展共享模式。
2、以城市道路和開放空間為載體，建設多樣化的“休閑慢網”。堅持以人為本理念，改善慢行出行環境，加密次支路網，打通微循環，完善城市干路機非物理隔離設施，綠化美化街道環境，實現步行空間人車分離，完善無障礙設施。改善休閑健身體驗，有機融合城市綠廊、旅游景點和自然景觀，建設一批富有特色的慢行綠道，利用廢棄鐵路建設鐵路綠道公園，提高城區濱水空間的慢行可達性。
06
交通科技智慧融合、創新引領
推動前沿技術與交通運輸行業有機融合，增強5G、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等技術創新應用，加強交通裝備研發制造，加快智能網聯汽車(智能汽車、自動駕駛、車路協同)等試點示范，積極發展無人機(車)物流遞送、城市地下物流配送等。推動交通基礎設施智能化改造，建設無人碼頭、無人堆場，有序推進鐵路、機場、公路等設施智能化升級，大幅提升生產運輸效率。推動交通大數據共享應用，推進構建綜合運輸一體化大數據體系，加強交通大數據在交通出行、運輸生產、審批管理等方面的應用，增強數據跨部門共享，推進城市交通管理手段、管理模式、管理理念創新，加快出行即服務(MaaS)系統試點應用。
07
綠色發展節約集約、低碳環保
1、加強空間資源節約集約利用，推進材料循環使用。嚴格空間管控，強化土地、海域、岸線、空域等資源節約集約利用，推進復合型通道建設。嚴守生態保護紅線，嚴格落實生態保護和水土保持措施，嚴格實施生態修復、地質環境治理恢復與土地復墾，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程。推進生態選線選址，強化生態環保設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態功能的國土空間。在雙城管控區等區域建設綠色交通廊道，在生態涵養發展區域探索建設綠色智能觀光輕軌。嚴格資源循環利用，實現瀝青等施工材料、廢舊材料再生和綜合利用率100%，實現郵件快件包裝減量和循環利用率100%。
2、強化節能減排，打造綠色低碳發展樣板。推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工業企業和新建物流園區，基本實現鐵路專用線接入，全面形成以鐵路、水路為主的大宗貨物運輸新格局。推進清潔能源利用，實現碼頭岸電規模化發展和便利化使用，推動靠港船舶岸電使用100%全覆蓋。嚴格執行污染物控制標準及船舶排放區要求，推進船舶、港口污染防治。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，統籌油、路、車治理，助力打贏“藍天保衛戰”。推動城市公共交通工具和城市物流配送車輛全部實現新能源化。倡導綠色低碳出行理念，開展綠色出行行動。
08
治理體系科學規范、協同高效
1、完善交通安全應急管理，提升應急救援水平。提高本質安全水平，完善交通基礎設施安全技術標準，構建現代化工程建設質量管理體系，打造“平安百年品質工程”;增強基礎設施養護和運行監測檢測，提升設施耐久性和可靠度。強化安全生產管理，提高防控系統性風險能力，深化安全隱患排查與防控，推動交通裝備、工程第三方認證，加強安全生產事故調查評估;完善網絡安全保障體系，提升交通數據安全保障能力;建立自然災害、公共衛生事件等交通防治體系，提高交通防災抗災能力。提升應急救援能力，完善交通行業突發事件應急預案，健全京津冀聯動的應急管理和資源共享機制;加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設;強化應急救援社會協同能力，完善征用補償機制。
2、全面提升行業治理能力，優化營商環境。堅持法治引領，完善綜合交通運輸法規體系;深化交通運輸綜合行政執法改革，建立健全適應綜合交通一體化發展的體制機制，完善京津冀區域管理協調機制。堅持簡政放權，構建開放有序的交通市場體系，破除區域壁壘，打破行政性壟斷，防止市場壟斷;嚴格落實市場準入負面清單制度，完善運輸價格形成機制;建立以信用為基礎新型監管機制。堅持開放發展，吸引外資進入交通領域，鼓勵我市交通企業積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作。堅持共建共治，拓寬公眾參與交通治理渠道，鼓勵交通行業組織依法自治。
3、構建綜合全面的人才體系，助力行業高質量發展。培育高水平交通科技人才隊伍，培養科技領軍人才和創新團隊，支持各領域各學科人才進入天津交通行業，加強本市高等院校交通運輸相關專業建設，建設交通運輸新型智庫聯盟。打造素質優良的交通勞動者隊伍，弘揚勞模精神和工匠精神，構建適應交通發展需要的現代職業教育體系，大力培養知識型、創新型技能人才。建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，注重專業能力培養，增強干部隊伍對現代綜合交通運輸發展要求的適應能力。
4、培育凝心聚力的交通文化，講好天津交通故事。創新交通文化傳承，加強鐵路老車站、老碼頭等歷史交通設施的保護利用和精神挖掘。堅持人民交通為人民，弘揚優秀交通精神，繼承發揚“兩路”精神、青藏鐵路精神，加強公交8路車隊等勞動模范集體事跡宣傳，增強行業凝聚力和戰斗力。營造文明交通環境，提升交通參與者文明素養，積極引導文明出行。
三、保障措施
1、加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，以黨建先行引領交通運輸事業高質量發展，構建協同配合、高效推進的工作機制，強化部門協同、上下聯動、統籌推進。
2、加強政策保障。堅持解放思想，與時俱進，深化交通投融資改革，鼓勵采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，增強可持續發展能力。充分發揮市場作用，積極引導社會資本參與交通強國建設。積極爭取中央預算內基本建設資金，公路、港口建設資金，專項債券資金支持，強化短板弱項建設;加大對建設世界一流智慧港口、綠色港口等精準支持，保障交通建設資金專項使用，強化風險防控。
3加強實施管理。各區、各部門要深化對交通強國建設重大意義的認識，細化落實措施，優化工作推進機制，科學配置公共資源，促進自然資源、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政策與交通強國建設相關政策協同，扎實落實交通強國建設各項任務。
4加強先行先試。聚焦一流港口、創新治理、智慧交通、新技術應用等重點、關鍵領域，分批次先行先試，全力打造示范樣板，率先突破，形成可復制、可推廣的試點經驗成效，助力行業高質量發展。
