2012年，深圳市開始在招投標(biāo)領(lǐng)域探索嘗試“評定分離”模式，2015年正式出臺《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定》。隨后，江蘇、四川、湖南、浙江、河南等地也紛紛出臺了與“評定分離”相關(guān)的規(guī)定和辦法。這在一定程度上給新晉升資質(zhì)企業(yè)帶來了一些希望，即綜合排名不是第一也有中標(biāo)的機(jī)會。不過，在實際落地執(zhí)行中，新晉升資質(zhì)企業(yè)要想中標(biāo)依舊困難重重。
可喜的是，為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、解決招投標(biāo)市場存在的突出問題，“評定分離”模式這些年逐漸得到國家層面的認(rèn)可。2019年12月，國家發(fā)改委就招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案公開征求意見。其中，修訂草案第四十七條為“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦不超過三個合格的中標(biāo)候選人，并對每個中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評標(biāo)報告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。”根據(jù)此規(guī)定，在招標(biāo)人沒有明確要求的情況下，評標(biāo)委員會對推薦的中標(biāo)候選人從“標(biāo)明排序”變?yōu)?ldquo;不標(biāo)明排序”，招標(biāo)人可根據(jù)定標(biāo)方法自主確定中標(biāo)人。這與此前國家層面的相關(guān)規(guī)定相比，有了很大變化。
與此同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確提出“招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法，組建評標(biāo)委員會，通過資格審查強(qiáng)化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。”
以上國家有關(guān)部門就相關(guān)規(guī)定做出的調(diào)整充分說明：為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，頂層設(shè)計層面在盡量減少對建筑市場微觀活動的直接干預(yù)。評定中標(biāo)的條件更加多元，這無疑為新晉升資質(zhì)企業(yè)能夠正常中標(biāo)項目提供了更多可能性。
招標(biāo)人作為工程建設(shè)項目的責(zé)任主體，對工程的建設(shè)進(jìn)度、資金控制、工程質(zhì)量安全、工程收益、項目運營等承擔(dān)著首要和全部責(zé)任，合作伙伴的確定對招標(biāo)人至關(guān)重要。招投標(biāo)活動本身是一種市場行為，應(yīng)尊重市場及其運行規(guī)律。隨著工程招標(biāo)投標(biāo)方法的不斷優(yōu)化，有實力的新晉升資質(zhì)企業(yè)在公開招投標(biāo)中，理應(yīng)被合法合規(guī)給予中標(biāo)機(jī)會，而不應(yīng)再受冷落。
