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　　從2014年起，上海共推出48個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索破解城中村作為城市管理頑疾的治理難點(diǎn)堵點(diǎn)。截至目前，絕大多數(shù)試點(diǎn)已完成動(dòng)遷或進(jìn)入收尾。城中村改造已經(jīng)到了新一輪發(fā)力階段。作為上海市民心工程，從今年起，城中村改造將加快48個(gè)試點(diǎn)的動(dòng)遷安置房建設(shè);新項(xiàng)目成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，預(yù)計(jì)今年新增5個(gè)改造點(diǎn)。城中村改造將以更高站位打造精品工程，全過(guò)程精細(xì)化管理。

　　破題：“大賬”“小賬”一起算

　　寶山區(qū)康家村是上海第一個(gè)開(kāi)工的城中村改造試點(diǎn)，有著輝煌歷史。上世紀(jì)80到90年代，還拿過(guò)上海市先進(jìn)村稱(chēng)號(hào)。從2014年起，上海集體經(jīng)濟(jì)組織可以引入合作單位共同改造開(kāi)發(fā)，這為康家村帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　如今，康家村已經(jīng)大變樣。道路一側(cè)是等待村民入住的動(dòng)遷安置房，另一側(cè)是銷(xiāo)售中的商品房，周?chē)€有1000畝綠地正在建設(shè)。此次康家村改造總投入近百億元。

　　在全市48個(gè)試點(diǎn)中，共有38個(gè)項(xiàng)目采用合作改造模式，占比達(dá)到80%。在地方財(cái)力有限的情況下，通過(guò)引入社會(huì)資本，讓城中村實(shí)現(xiàn)徹底改造，成為一條有效路徑。

　　優(yōu)化：融入風(fēng)貌保護(hù)、成片開(kāi)發(fā)理念

　　城中村改造，并不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。結(jié)合城市發(fā)展需求，新的理念也被注入。在蟠龍古鎮(zhèn)原址，人們可以看到工地上日益長(zhǎng)高的住宅樓。從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，古鎮(zhèn)里具有保留保護(hù)價(jià)值的構(gòu)筑物并不多，但作為虹橋商務(wù)區(qū)的文化地標(biāo)，它卻很有挖掘價(jià)值。

　　動(dòng)工前，開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)先去上海圖書(shū)館借了鎮(zhèn)志來(lái)研究，請(qǐng)來(lái)多個(gè)歷史專(zhuān)家參與研究。老石階重見(jiàn)天日，荒廢的程家祠堂、香花橋被修葺一新，藏在河道淤泥里的蓮花型古寺柱礎(chǔ)也被挖了出來(lái)。

　　經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，十余棟老房子和古河道、“十字街”等古鎮(zhèn)肌理得以保存。史書(shū)中記載的“溪橋漁泊”“龍江古渡”等蟠龍十景有望被復(fù)原。在規(guī)劃中，商業(yè)業(yè)態(tài)將圍繞江南文化，除文娛餐飲之外，還要引入非遺業(yè)態(tài)。

　　在48個(gè)試點(diǎn)中，不少項(xiàng)目開(kāi)始嘗試結(jié)合基建開(kāi)工、城市布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)，從而提升地區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫過(guò)去的“拔點(diǎn)”整治。

　　蟠龍鎮(zhèn)城中村改造以后，將配套23萬(wàn)平方米公園綠地，相當(dāng)于8個(gè)徐家匯公園;康家村改造中引進(jìn)兩所幼兒園和一所中學(xué)，以便填補(bǔ)區(qū)域資源缺失。結(jié)合上海市規(guī)劃需求，張江田園城中村轉(zhuǎn)型服務(wù)張江產(chǎn)業(yè)基地和商圈商業(yè);市中心最大的城中村紅旗村成為城市副中心普陀真如的核心區(qū)。

　　從今年開(kāi)始，新的城中村項(xiàng)目也將把涉及五個(gè)新城建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)、撤制鎮(zhèn)改造、鄉(xiāng)村振興的列入計(jì)劃，優(yōu)先改造外環(huán)線以?xún)?nèi)的城中村。

　　固本：充分調(diào)動(dòng)村民積極性

　　城中村改造主要在集體土地上推進(jìn)，不變的核心是保障村民利益。康家村啟動(dòng)改造前，就針對(duì)方案挨家挨戶征求了意見(jiàn)，召開(kāi)村民大會(huì)之后，才確定了實(shí)施方案。村民還成立村民小組參與全過(guò)程，包括動(dòng)遷安置房的選址、設(shè)計(jì)、施工到選材。

　　為了保證村民利益，動(dòng)遷安置房建造品質(zhì)和商品房差不多，集體經(jīng)濟(jì)組織可以參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，集體資產(chǎn)股份按照規(guī)定量化給每個(gè)村民，集體經(jīng)濟(jì)組織還能以成本價(jià)留存一定比例的商辦用房，形成村民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　從2014年至今，城中村改造所在區(qū)域環(huán)境大幅提升，消除了安全隱患，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。48個(gè)試點(diǎn)共拆除違建400萬(wàn)平方米。截至目前，48個(gè)試點(diǎn)原地和就近安置房已經(jīng)開(kāi)工4.5萬(wàn)套，占比74%。