2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》，原則同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。這是全國(guó)首個(gè)由國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)的都市圈規(guī)劃，從第一輪規(guī)劃編制，到第二輪規(guī)劃批復(fù)，歷時(shí)整整8年。

　　打造“區(qū)域發(fā)展推進(jìn)器”

　　作為全國(guó)首個(gè)跨省都市圈規(guī)劃，南京都市圈的概念從早期提出，到屢次擴(kuò)容納新，再到進(jìn)入“抱團(tuán)”發(fā)展的新時(shí)代，一躍成為“黑馬”。目前，南京都市圈的規(guī)劃范圍包含南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、淮安市、蕪湖市、馬鞍山市、滁州市、宣城市、溧陽(yáng)市、金壇區(qū)。

　　此次國(guó)家發(fā)改委復(fù)函提出，“要以健全同城化發(fā)展機(jī)制為突破口，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。”同時(shí)，強(qiáng)化了南京都市圈承東啟西的轉(zhuǎn)接作用，由一省獨(dú)建上升到兩省共建。

　　“雖然這是國(guó)家發(fā)改委的最新批復(fù)，但是南京都市圈的培育已經(jīng)經(jīng)過(guò)了20多年的時(shí)間，可以說(shuō)南京都市圈不是一個(gè)新概念，也不是一個(gè)全新的布局，大約從2000年開(kāi)始，南京一直就在致力于推動(dòng)都市圈的建設(shè)，當(dāng)時(shí)各方面就已經(jīng)意識(shí)到，城市的發(fā)展不再是一個(gè)單體城市發(fā)展的格局，未來(lái)城市一定是以城市集合體的態(tài)勢(shì)發(fā)展。”江蘇省社科院社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)、區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)徐琴研究員表示。

　　城市群的發(fā)展決定著一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，而一個(gè)城市本身的能級(jí)也往往跟它能夠輻射帶動(dòng)的范圍有關(guān)。徐琴認(rèn)為，南京都市圈在當(dāng)前獲批，應(yīng)該說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)，“長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，南京都市圈也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，將在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展中有自己新的擔(dān)當(dāng)。”在這個(gè)背景下，南京都市圈無(wú)疑將擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)三角西部地區(qū)的“區(qū)域發(fā)展推進(jìn)器”角色。

　　提升南京城市首位度

　　在2016年5月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，南京被確定為長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的特大城市，近年來(lái)一直致力于城市首位度的提升，多條城際軌道線路陸續(xù)建成或加緊建設(shè)。為都市圈的核心城市，面向“十四五”，南京未來(lái)的城市定位之一是高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市，打造全世界最具影響力的創(chuàng)新名城。

　　“面對(duì)國(guó)家對(duì)南京都市圈發(fā)展的新要求和長(zhǎng)三角內(nèi)部都市圈建設(shè)的新形勢(shì)，提高南京省會(huì)城市首位度，推動(dòng)南京都市圈打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極的任務(wù)更加迫切。”江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)丁宏研究員提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)南京作為都市圈中心城市的功能和作用，加強(qiáng)各城市規(guī)劃間的互通融合，支持都市圈擴(kuò)容拓展，與上海都市圈相互嵌套，打造更加完整更具規(guī)模的城市群格局。

　　“一個(gè)都市圈，若要真正發(fā)揮作用，必須與周邊地區(qū)形成互相支持、互為依托的緊密關(guān)系，核心城市必須能夠?qū)χ苓叧鞘泻蛥^(qū)域形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市的綜合服務(wù)能力要能夠匹配核心城市的定位。”徐琴表示，南京這兩年的首位度確實(shí)有所提升，并且自創(chuàng)新名城發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，建設(shè)的成效也非常明顯。但作為一個(gè)跨省域都市圈的核心城市，南京還需要做很多工作。

　　推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展

　　南京都市圈涉及城市主要分布在江蘇、安徽兩省，各城市發(fā)展水平不一，各成員城市該如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，充分利用好政策紅利?

　　在近年來(lái)的發(fā)展中，安徽滁州、馬鞍山等與南京在產(chǎn)業(yè)協(xié)同和文化交流上一直聯(lián)系緊密。以蕪湖為例，作為安徽省域副中心城市，“十四五”乃至今后的更長(zhǎng)時(shí)期，蕪湖發(fā)展離不開(kāi)都市圈的輻射和帶動(dòng)，但蕪湖更需要增加自己的顯示度，為都市圈融入、協(xié)同、提升作出更大貢獻(xiàn)。

　　揚(yáng)州是南京都市圈中重要的產(chǎn)業(yè)基地，近年來(lái)?yè)P(yáng)州加強(qiáng)了“承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的任務(wù)，成為“東翼重要的制造基地”。

　　記者了解到，深度融入南京都市圈后，揚(yáng)州將立足自身優(yōu)勢(shì)，突出做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群，加強(qiáng)與兄弟城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)相互配套的良好格局。當(dāng)前，不少企業(yè)已成為受益者，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。如揚(yáng)州寶應(yīng)的宜楠科技承接了母公司深圳國(guó)人的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，為中興通訊配套，年開(kāi)票銷售收入有望從3億元躍升至10億元。

　　“應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化南京都市圈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障，進(jìn)一步完善省級(jí)政府間的合作協(xié)調(diào)，推動(dòng)設(shè)立南京都市圈合作辦公室，解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難題，確保都市圈建設(shè)有序推進(jìn)。”丁宏說(shuō)道。

　　丁宏建議，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極推動(dòng)全社會(huì)共同參與南京都市圈建設(shè)，注重反映各利益相關(guān)方的發(fā)展需求，增強(qiáng)都市圈內(nèi)社會(huì)各方的認(rèn)同感和積極性，設(shè)立都市圈發(fā)展基金，吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本投身于都市圈的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)資源要素在都市圈內(nèi)高效配置，形成共同支持南京都市圈建設(shè)的強(qiáng)大合力。(張韓虹)