2月8日，國家發展改革委網站發布《國家發展改革委關于同意南京都市圈發展規劃的復函》，原則同意《南京都市圈發展規劃》。這是全國首個由國家發改委正式批復的都市圈規劃，從第一輪規劃編制，到第二輪規劃批復，歷時整整8年。

　　打造“區域發展推進器”

　　作為全國首個跨省都市圈規劃，南京都市圈的概念從早期提出，到屢次擴容納新，再到進入“抱團”發展的新時代，一躍成為“黑馬”。目前，南京都市圈的規劃范圍包含南京市、鎮江市、揚州市、淮安市、蕪湖市、馬鞍山市、滁州市、宣城市、溧陽市、金壇區。

　　此次國家發改委復函提出，“要以健全同城化發展機制為突破口，著力推動基礎設施一體高效、創新體系協同共建、產業專業化分工協作、公共服務共建共享、生態環境共保共治、城鄉融合發展，把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現代化都市圈。”同時，強化了南京都市圈承東啟西的轉接作用，由一省獨建上升到兩省共建。

　　“雖然這是國家發改委的最新批復，但是南京都市圈的培育已經經過了20多年的時間，可以說南京都市圈不是一個新概念，也不是一個全新的布局，大約從2000年開始，南京一直就在致力于推動都市圈的建設，當時各方面就已經意識到，城市的發展不再是一個單體城市發展的格局，未來城市一定是以城市集合體的態勢發展。”江蘇省社科院社會政策研究所所長、區域現代化研究院副院長徐琴研究員表示。

　　城市群的發展決定著一個區域的發展，而一個城市本身的能級也往往跟它能夠輻射帶動的范圍有關。徐琴認為，南京都市圈在當前獲批，應該說是正當其時，“長三角區域發展一體化戰略上升為國家戰略，南京都市圈也進入了一個新的發展階段，將在長三角區域發展中有自己新的擔當。”在這個背景下，南京都市圈無疑將擔負起長三角西部地區的“區域發展推進器”角色。

　　提升南京城市首位度

　　在2016年5月國務院常務會議通過的《長江三角洲城市群發展規劃》中，南京被確定為長三角地區唯一的特大城市，近年來一直致力于城市首位度的提升，多條城際軌道線路陸續建成或加緊建設。為都市圈的核心城市，面向“十四五”，南京未來的城市定位之一是高能級輻射的國家中心城市，打造全世界最具影響力的創新名城。

　　“面對國家對南京都市圈發展的新要求和長三角內部都市圈建設的新形勢，提高南京省會城市首位度，推動南京都市圈打造高質量發展區域增長極的任務更加迫切。”江蘇省社科院區域現代化研究院副院長丁宏研究員提出，應進一步加強南京作為都市圈中心城市的功能和作用，加強各城市規劃間的互通融合，支持都市圈擴容拓展，與上海都市圈相互嵌套，打造更加完整更具規模的城市群格局。

　　“一個都市圈，若要真正發揮作用，必須與周邊地區形成互相支持、互為依托的緊密關系，核心城市必須能夠對周邊城市和區域形成強有力的帶動，產業轉移、城市的綜合服務能力要能夠匹配核心城市的定位。”徐琴表示，南京這兩年的首位度確實有所提升，并且自創新名城發展戰略實施以來，建設的成效也非常明顯。但作為一個跨省域都市圈的核心城市，南京還需要做很多工作。

　　推進城市群協同發展

　　南京都市圈涉及城市主要分布在江蘇、安徽兩省，各城市發展水平不一，各成員城市該如何發揮各自的優勢，充分利用好政策紅利?

　　在近年來的發展中，安徽滁州、馬鞍山等與南京在產業協同和文化交流上一直聯系緊密。以蕪湖為例，作為安徽省域副中心城市，“十四五”乃至今后的更長時期，蕪湖發展離不開都市圈的輻射和帶動，但蕪湖更需要增加自己的顯示度，為都市圈融入、協同、提升作出更大貢獻。

　　揚州是南京都市圈中重要的產業基地，近年來揚州加強了“承接蘇南產業轉移”的任務，成為“東翼重要的制造基地”。

　　記者了解到，深度融入南京都市圈后，揚州將立足自身優勢，突出做大做強先進制造業集群，加強與兄弟城市產業協同發展，強化產業協作，形成產業相互配套的良好格局。當前，不少企業已成為受益者，推動產業協調發展。如揚州寶應的宜楠科技承接了母公司深圳國人的全部業務轉移，為中興通訊配套，年開票銷售收入有望從3億元躍升至10億元。

　　“應進一步強化南京都市圈的統籌協調保障，進一步完善省級政府間的合作協調，推動設立南京都市圈合作辦公室，解決項目推進過程中的難題，確保都市圈建設有序推進。”丁宏說道。

　　丁宏建議，應充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極推動全社會共同參與南京都市圈建設，注重反映各利益相關方的發展需求，增強都市圈內社會各方的認同感和積極性，設立都市圈發展基金，吸引鼓勵社會資本投身于都市圈的建設與運營，推動資源要素在都市圈內高效配置，形成共同支持南京都市圈建設的強大合力。(張韓虹)