黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”，并把鄉(xiāng)村建設作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，擺在了社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。今年政府工作報告也提及，要扎實推進農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設。未來的鄉(xiāng)村什么樣?怎樣建設好鄉(xiāng)村?全國兩會上，代表委員們圍繞“鄉(xiāng)村建設”展開熱議。
理順農(nóng)房建設管理機制
推進蘇北農(nóng)民住房條件改善，是我省推進鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程。啟動兩年多來，蘇北已有超20萬戶農(nóng)房實現(xiàn)“升級換代”。今年我省將全面完成蘇北地區(qū)3年30萬戶農(nóng)房改善任務。此外，我省還在謀劃支持蘇中、蘇南地區(qū)結合實際、構建讓城市更向往的農(nóng)村現(xiàn)代化居住形態(tài)。
“鄉(xiāng)村建設行動內(nèi)容豐富，其不可或缺的核心內(nèi)容之一是農(nóng)房建設，它是農(nóng)民群眾世代傳承的利益關切。”全國政協(xié)委員、省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐認為，當前我國在農(nóng)房建設、改造和功能轉換過程中存在管理缺失問題，這一狀況不利于下一步鄉(xiāng)村建設行動的順利展開和有效實施，建議盡快理順農(nóng)房建設管理機制。
周嵐介紹，目前我國針對鄉(xiāng)村建設管理的專門法律法規(guī)比較缺乏。在現(xiàn)有的法規(guī)框架和部門職責下，農(nóng)房建設管理涉及多個職能部門。此外，相較于城市房屋建設管理，農(nóng)房建設沒有施工許可證的發(fā)放環(huán)節(jié)，唯一的行政許可是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)，而目前鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的申請和審批，主要考慮規(guī)劃和土地相關事項。因此，新建農(nóng)房建設質量管控缺少有效抓手，既有農(nóng)房的改造及用途轉換(包括作為公共場所的經(jīng)營用房)，也缺乏必要的管控手段。
“建議國務院頒布《農(nóng)房建設管理條例》或明確相關部門牽頭制定部門規(guī)章。”周嵐表示，關于新建農(nóng)房，要盡快建立農(nóng)房建設質量管控制度。一是參照城市房屋建設管理，增設施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié);二是將施工許可相關內(nèi)容，合并到鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的核發(fā)環(huán)節(jié)。關于既有農(nóng)房，需重點關注作為公共場所的經(jīng)營用房。農(nóng)房轉為經(jīng)營用途的，應要求經(jīng)營人在開業(yè)前委托專業(yè)機構完成房屋安全鑒定報告，留存?zhèn)洳椤?/p>
同時，周嵐建議建立農(nóng)房質量安全信息系統(tǒng)，結合正在開展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作建立部門數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)和農(nóng)房確權登記等信息關聯(lián)共享。此外，還應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設管理隊伍建設，加強對農(nóng)民建房的技術指導服務，建立健全鄉(xiāng)村建設工匠制度，確保有專業(yè)的力量支撐鄉(xiāng)村建設行動的順利實施。
既要扮靚“面子”，更要夯實“里子”
縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距，是農(nóng)民的迫切期待。農(nóng)民有哪些生活痛點?鄉(xiāng)村建設中應如何補齊短板?對此，來自基層的代表帶來不少一線聲音。
在全國人大代表、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長聶永平看來，鄉(xiāng)村建設不僅要扮靚“面子”，更要夯實“里子”。他關注到，近年來，以電信、移動、聯(lián)通等為代表的通信服務商大力擴展農(nóng)村地區(qū)業(yè)務，加大弱電和通信電纜桿線的建設覆蓋。由于各單位主體相對獨立，對桿線設施布點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致農(nóng)村地區(qū)強弱桿線雜亂林立，影響鎮(zhèn)容村貌，還帶來安全隱患。他建議省級以上層面加強領導，研究制定相關政策、整治標準，由各通信服務商和地方政府共同組成整治責任主體。地方政府可整合一部分古村落保護、旅游發(fā)展項目等涉農(nóng)資金用于地下管道建設，各通信服務商要列出專項整治資金。聶永平建議采用“杜絕增量、消化存量”路徑，新建桿線全部下地，現(xiàn)有桿線劃出重點區(qū)域，用入地、入管、貼墻、捆扎、并線等方式治理，力爭用3年至5年時間逐步消除重點區(qū)域存量問題，再推進背街小巷等區(qū)域整治。
“農(nóng)村公路是打通快遞進村、促進物流大循環(huán)最后一公里的必要保證。”全國人大代表、中國郵政集團泗洪縣分公司歸仁支局支局長殷勇在走訪中發(fā)現(xiàn)，“四好農(nóng)村路”的建設，使農(nóng)村原有道路得到提檔升級，但受建設年限久遠等影響，有的道路又出現(xiàn)損壞，破損率高的甚至達65%以上。“建議對農(nóng)村公路原有的水泥路面再提檔升級，鋪設瀝青。損壞嚴重的，要全面修建，并加設安全防護設施。同時，還需配備人員加強管養(yǎng)。”殷勇說。
公共服務也有待跟上。全國人大代表、靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記楊恒俊關注基層醫(yī)院建設。他發(fā)現(xiàn)基層醫(yī)院服務能力和水平技術還遠不能滿足百姓就醫(yī)需求的主要原因是人才短缺。為此，他建議通過向基層醫(yī)院增加編制份額或允許自主招錄備案制人員，出臺到基層醫(yī)院工作的補貼政策等，讓基層具有吸引力。楊恒俊還呼吁醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體的龍頭單位履行好龍頭單位責任，將優(yōu)質資源下沉，進行幫扶指導，提高基層醫(yī)院服務能力，讓更多居民不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)村就能看上病。
“三產(chǎn)”融合激發(fā)縣域經(jīng)濟活力
建設鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村，需走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。全國人大代表、鹽城市農(nóng)科院副院長秦光蔚認為，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化尤為重要。“鄉(xiāng)村全面振興離不開產(chǎn)業(yè)支撐，必須在縣域層面推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能激發(fā)縣域經(jīng)濟的活力。”秦光蔚建議，要培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重農(nóng)業(yè)科技成果轉移及轉化，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和電商、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)融合，為農(nóng)民拓寬增收致富路，逐步消除城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡。要圍繞農(nóng)民進城就業(yè)安家需求，提升縣城公共設施和服務水平。此外，還需完善工業(yè)用地和建設用地指標，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近年來，江蘇先后開展了特色田園鄉(xiāng)村建設、推進蘇北農(nóng)房改善等工作。為補上蘇北鄉(xiāng)村發(fā)展短板，我省把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)房改善同步規(guī)劃、同步實施，去年在蘇北地區(qū)新增各類農(nóng)房改善配套產(chǎn)業(yè)項目569個，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓13.72萬人次，扶持4.06萬名農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)。邁進“十四五”，蘇北地區(qū)仍在持續(xù)發(fā)力。全國人大代表、徐州市委書記周鐵根表示，徐州將接續(xù)改善農(nóng)民群眾住房條件，加快推進農(nóng)村基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，不斷提高城鄉(xiāng)供水一體化服務質量，全面提升農(nóng)村公共服務均等化水平，加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鎮(zhèn)村功能銜接互補的公共服務體系，不斷提升教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務水平。此外，還將推動以農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)鏈條向鎮(zhèn)村集聚，積極拓展鎮(zhèn)村就業(yè)空間、培育鎮(zhèn)村消費市場，加快釋放農(nóng)村農(nóng)民需求、增強城鄉(xiāng)循環(huán)活力。
“江蘇的鄉(xiāng)村建設行動，更加強調(diào)突出特色田園鄉(xiāng)村特點和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在保護傳統(tǒng)村落的基礎上推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同時加快補齊蘇北農(nóng)民住房條件短板。”周嵐表示，下一步，將圍繞蘇北農(nóng)房改善工作和特色田園鄉(xiāng)村建設行動，打造一批讓“城里人向往”的美好鄉(xiāng)村，努力讓“今天的鄉(xiāng)村建設精品成為明天致力保護的文化景觀”。
