政府工作報告在2021年重點工作中提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。江蘇代表委員一致表示，應(yīng)從圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結(jié)合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡等方面，擴內(nèi)需、挖潛力，以打造強大國內(nèi)市場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
立足需求側(cè)，拓展消費新渠道
把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，首要考慮的是解決民生痛點。從供需關(guān)系看，多渠道穩(wěn)定和擴大消費、增加居民收入，是挖掘市場潛力的有效途徑。
縣鄉(xiāng)消費就是這樣一片“藍海”。一直以來，大中城市是促進消費的主戰(zhàn)場，縣鄉(xiāng)海量的消費需求有待喚醒。“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村大市場必將被重視和激活。”在全國人大代表、南通市海門區(qū)海盛生豬專業(yè)合作社黨支部書記唐慧娟看來，縣鄉(xiāng)消費正在升級，這就需要更高質(zhì)量的供給。今年，她將重點打造精品豬肉、豬肉脯電商平臺，“一來促進高質(zhì)量消費進農(nóng)村，二來為村里員工找到新的收入增長點，讓‘老鄉(xiāng)’們手頭有錢，消費有‘底氣’。”
健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費紛紛迎來風口。“今年春節(jié)長假，雖然跨省游、團隊游市場還未恢復，但都市休閑游、鄉(xiāng)村游、親子游和研學游等均強勁復蘇，個別省份游客接待量已接近2019年春節(jié)同期水平。”全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團董事長吳國平建議，隨著消費型社會體驗經(jīng)濟的到來，應(yīng)進一步加強惠企政策，探索更高品質(zhì)的文旅項目，實現(xiàn)文旅業(yè)態(tài)升級。
在江蘇，大宗消費一直占據(jù)社會消費品零售總額的“大頭”。穩(wěn)定和增加汽車、家電等大宗商品的消費，事關(guān)民生，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)的興衰。
“我國汽車市場規(guī)模全球第一，但千人汽車保有量只有180多輛，和發(fā)達國家500-800輛的水平相比還有較大差距。”在全國人大代表、悅達集團董事局主席王連春看來，未來隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，我國汽車市場還有較大增長空間。他建議，各地精準出臺或延續(xù)新車購置補貼、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策，鼓勵進一步擴大汽車消費，特別是中西部地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村市場。同時，進一步取消二手車限遷等政策，推動國內(nèi)二手車市場健康快速發(fā)展，加快新車消費和換購。
精準補“短板”，合理擴大有效投資
堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既要千方百計釋放消費需求，也要積極擴大有效投資，破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，這“兩新一重”依舊是投資重點，并再次寫入政府工作報告。
強化重點工程建設(shè)離不開更加細致的要素保障。以水利工程為例，在投資方面，各地資源稟賦和開發(fā)利用狀況差異較大，建設(shè)重點和投入政策難以統(tǒng)一。此外，水利工程戰(zhàn)線長，往往跨多個行政區(qū)域，用地報批難、補充耕地經(jīng)費巨大。全國人大代表、省水利廳廳長陳杰建議，根據(jù)工程受益范圍，完善投入事權(quán)責任，促進事權(quán)與支出責任相統(tǒng)一;適當增加政策柔性，對重大水利工程給予區(qū)別化的用地政策，減少工程建設(shè)投資。
“擴大內(nèi)需要暢通循環(huán)，切實發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)增長的效應(yīng)。”全國人大代表、省交通運輸廳廳長陸永泉表示，這就需要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸物流體系，一方面暢通國內(nèi)運輸循環(huán)，大力發(fā)展江海河、公鐵水等多式聯(lián)運體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+道路貨運”，完善國內(nèi)航空貨運網(wǎng)絡(luò)布局;另一方面，強化國際運輸循環(huán)，發(fā)揮沿海沿江港口在世界級港口群中的優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位互補。
更為綠色的新興產(chǎn)業(yè)，成為很多城市吸納投資、改善民生的方向。“選擇縣域為單元開展電動中國示范區(qū)建設(shè)，能更高效地打造區(qū)域性電動示范樣板，改善群眾生活，助推鄉(xiāng)村振興。”全國人大代表、溧陽市委書記徐華勤介紹，今年當?shù)爻雠_“電動溧陽”政策，力爭率先建成全國新能源汽車、裝備運用示范城市，在“十四五”末，把溧陽打造成長三角地區(qū)規(guī)模最大、研發(fā)能力國內(nèi)領(lǐng)先的鋰離子電池集聚基地。
壯大“內(nèi)循環(huán)”，帶動高質(zhì)量“外循環(huán)”
無論拓展消費渠道還是增加有效投資，目的指向同一處——通過擴大內(nèi)需，打造國內(nèi)大市場，形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
“基于我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，‘十四五’時期，‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局要以‘內(nèi)循環(huán)’為基點，而‘內(nèi)循環(huán)’應(yīng)當在供給和需求‘兩側(cè)’同時高質(zhì)量發(fā)力。”全國政協(xié)委員、南京財經(jīng)大學校長程永波建議，著眼“供給側(cè)”，應(yīng)繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革，以構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為目標，加大打造高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。
放眼“需求側(cè)”，程永波認為，要盡快打通國內(nèi)流通體系，促進各類要素的跨區(qū)域流動，在穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)下不斷增加城市中產(chǎn)階級的人群比重，從而激發(fā)消費引擎，再由強大消費動力驅(qū)動供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。
全國人大代表、省政府外事辦公室主任費少云表示，構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內(nèi)“單循環(huán)”，而是開放的、相互促進的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。
如何協(xié)同推進強大的國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)?在費少云看來，促進“大循環(huán)”，離不開營造更好發(fā)展環(huán)境，要提升江蘇國際化水平，與在蘇外企共享擴大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的新機遇，在科技創(chuàng)新、航空航天、智能制造、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和碳達峰行動等領(lǐng)域合作搭建平臺。此外，還應(yīng)深入推動與重點國家的交流合作，構(gòu)建日、韓等東亞國家“小循環(huán)”，打造“一帶一路”人文品牌交流項目，深化蘇港澳融合發(fā)展等。
程永波同樣認為，我國開放型經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，應(yīng)以“內(nèi)循環(huán)”培植的競爭優(yōu)勢吸引全球創(chuàng)新資源匯聚，推動本土型企業(yè)走向國際，主動參與國際分工，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和新興產(chǎn)業(yè)的標準制定中發(fā)出“中國聲音”，從而帶動高質(zhì)量的“外循環(huán)”。
