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　　為改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質(zhì)，加快建設(shè)美麗宜居住區(qū)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。2021年，江蘇省徐州市計(jì)劃整治老舊小區(qū)55個(gè)(含片區(qū)、單體樓)，涉及建筑面積185.68萬(wàn)平方米、603棟房屋、21490戶(hù)，預(yù)計(jì)投資約6.98億元。

　　老舊小區(qū)綜合整治分三種類(lèi)型

　　徐州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)三種類(lèi)型。基礎(chǔ)類(lèi)主要是為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，分別為供電、供水、排水、供暖、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒗诸?lèi)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。完善類(lèi)則是為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。第三類(lèi)是提升類(lèi)。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。

　　整治內(nèi)容主要涉及十個(gè)方面

　　拆除違法建設(shè)。由自然資源和規(guī)劃部門(mén)界定需要拆除的違法建設(shè)，各地統(tǒng)一組織實(shí)施拆除。對(duì)占用消防通道等公共設(shè)施、影響公共安全的違法建設(shè)，堅(jiān)決予以拆除。

　　更新維修消防設(shè)施。在綜合整治工作中，要完善小區(qū)消防標(biāo)識(shí)標(biāo)志，打通消防車(chē)通道;有條件的小區(qū)要增建消防栓和消防設(shè)施，無(wú)條件的小區(qū)可在主要出入口增建微型消防站，利于撲滅初期火災(zāi)。

　　強(qiáng)化適老化改造。根據(jù)小區(qū)實(shí)際，對(duì)小區(qū)主要道路、出入口以及單元出入口實(shí)施無(wú)障礙改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化改造全覆蓋，并結(jié)合場(chǎng)地實(shí)際，增設(shè)適應(yīng)老年人需求的休息座椅、閱報(bào)欄、健身器材等休閑服務(wù)設(shè)施。

　　增設(shè)更新電梯。制定電梯加裝規(guī)劃，加大電梯加裝宣傳，按照安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)有條件的小區(qū)開(kāi)展加裝電梯工作。

　　改善環(huán)境衛(wèi)生。清理亂堆亂放，增加綠化景觀，提高林蔭化率，實(shí)施管線(xiàn)入地或整理架空管線(xiàn);推動(dòng)居民開(kāi)展垃圾分類(lèi)，提升小區(qū)整體環(huán)境。改造完成后，小區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)違建、無(wú)亂堆亂放現(xiàn)象，全部管線(xiàn)得到序化，內(nèi)部標(biāo)識(shí)清晰，生活垃圾分類(lèi)投放的容器、標(biāo)識(shí)設(shè)置全覆蓋。

　　完善停車(chē)設(shè)施。整治機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，增加機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，劃定非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，完善停車(chē)標(biāo)識(shí);增建電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施和開(kāi)放式車(chē)棚，杜絕電動(dòng)自行車(chē)“飛線(xiàn)”充電現(xiàn)象，規(guī)范停車(chē)和行車(chē)秩序。

　　打造安全環(huán)境。加強(qiáng)小區(qū)出入口管理，鼓勵(lì)安裝自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)道閘;根據(jù)群眾意愿，因地制宜增設(shè)小區(qū)各單元門(mén)禁系統(tǒng)，完善照明和小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，使用高清探頭，實(shí)現(xiàn)小區(qū)無(wú)監(jiān)控死角，并打通應(yīng)急通道。

　　改善基礎(chǔ)設(shè)施。完善小區(qū)便民服務(wù)和文教體衛(wèi)設(shè)施，打造5分鐘便民服務(wù)圈和15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。支持存量資源整合利用，在征得居民同意且不違反國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌利用公有住房、閑置廠(chǎng)房和鍋爐房等存量房資源，增設(shè)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施。對(duì)在小區(qū)內(nèi)及周邊邊角地、插花地、夾心地等低效零星碎片化土地，以及拆除違法建設(shè)騰空的土地上，進(jìn)行新建、改擴(kuò)建社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政等配套服務(wù)設(shè)施的，在不違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件的前提下，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法積極予以辦理。配套建設(shè)在小區(qū)紅線(xiàn)內(nèi)外的不動(dòng)產(chǎn)，其所有產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)限依據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　修補(bǔ)破損道路。對(duì)有條件的道路進(jìn)行透水化處理，改造完成后，實(shí)現(xiàn)小區(qū)所有道路平整無(wú)破損。根據(jù)實(shí)際情況，改造或完善小區(qū)上下水、供氣、強(qiáng)弱電等管網(wǎng)設(shè)施，凡進(jìn)行路面改造更新的小區(qū)必須進(jìn)行雨污分流和管線(xiàn)入地改造。

　　加固修繕?lè)课荨Ｇ謇砝吓f小區(qū)危房，對(duì)有需要的房屋進(jìn)行防水處理、建筑加固、房屋墻面出新、房屋樓道修繕，改造完成后，小區(qū)所有危房得到安全加固。

　　居民意見(jiàn)應(yīng)達(dá)到90%以上

　　徐州市今年的老舊小區(qū)改造，特別強(qiáng)調(diào)要征求居民意見(jiàn)，要求各地要結(jié)合實(shí)際，編印宣傳手冊(cè)，利用街道、社區(qū)宣傳欄等平臺(tái)和采取致群眾一封信、召開(kāi)居民議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛宣傳老舊小區(qū)整治政策，切實(shí)做到宣傳到戶(hù)、解釋到位，充分調(diào)動(dòng)居民參與整治工作的積極性、主動(dòng)性。按照自下而上、以需定項(xiàng)原則，在確定整治項(xiàng)目前廣泛征求老舊小區(qū)居民的意愿，征求居民意見(jiàn)的覆蓋率原則上應(yīng)達(dá)到90%以上，力求讓居民認(rèn)可、讓居民滿(mǎn)意;同時(shí)，征求居民是否同意引進(jìn)物業(yè)公司、是否同意收取物業(yè)費(fèi)等意見(jiàn)，為實(shí)施長(zhǎng)效管理奠定基礎(chǔ)。

　　規(guī)劃設(shè)計(jì)施行“一區(qū)一案”

　　對(duì)于百姓關(guān)心的老舊小區(qū)改造質(zhì)量，徐州市也給予了明確要求。從設(shè)計(jì)招標(biāo)開(kāi)始從嚴(yán)，要求整治項(xiàng)目立項(xiàng)后要迅速開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要施行“一區(qū)一案”，既要專(zhuān)家評(píng)審，確保方案符合實(shí)際、彰顯特色，也要征求辦事處、社區(qū)及群眾意見(jiàn)，爭(zhēng)取多方參與、體現(xiàn)民意;既要解決共性問(wèn)題，也要因地制宜解決個(gè)性問(wèn)題。方案設(shè)計(jì)要明確工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出注意事項(xiàng)及有關(guān)建議，其深度應(yīng)能控制工程投資，滿(mǎn)足編制施工圖設(shè)計(jì)的要求，避免交叉重復(fù)。施工圖設(shè)計(jì)要根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，其深度應(yīng)能滿(mǎn)足編制預(yù)算、施工招標(biāo)、加工安裝、竣工驗(yàn)收等要求。要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)定要求，選擇信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位，確保公開(kāi)、透明、公正。

　　徐州市要求各地要加強(qiáng)施工過(guò)程管理，提升施工質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，保障工程順利進(jìn)行;要強(qiáng)化工程驗(yàn)收組織管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收完成后，及時(shí)按照《江蘇省宜居住區(qū)建設(shè)(老舊小區(qū)改造)評(píng)價(jià)辦法(試行)》進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)合格后向市整治辦提交竣工驗(yàn)收材料、評(píng)價(jià)結(jié)果、滿(mǎn)意度調(diào)查情況，并申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收考核。

　　達(dá)標(biāo)后部分小區(qū)可獲補(bǔ)貼

　　徐州市要求各地把整治工作與建立長(zhǎng)效管理機(jī)制同步推進(jìn)，根據(jù)小區(qū)實(shí)際，因地制宜采取多元化物業(yè)管理模式，老舊小區(qū)整治后要普遍開(kāi)展基本保潔、基本保綠、基本保修、基本保安的“四基本”物業(yè)服務(wù)，推動(dòng)老舊小區(qū)改造單元、物業(yè)管理單元和社會(huì)治理網(wǎng)格單元的“三網(wǎng)融合”。推行專(zhuān)項(xiàng)維修資金“即交即用即補(bǔ)”機(jī)制，促進(jìn)改造后的小區(qū)后續(xù)維護(hù)更新步入良性軌道。要通過(guò)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)現(xiàn)小區(qū)可封閉管理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，并推動(dòng)與基層社會(huì)治理網(wǎng)格單元深度融合，使物業(yè)成為社區(qū)治理的重要力量。

　　對(duì)于鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)整治完成的老舊小區(qū)，由徐州市住建局牽頭負(fù)責(zé)考核，達(dá)標(biāo)后給予每個(gè)小區(qū)每年補(bǔ)貼4萬(wàn)元(市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各2萬(wàn)元)，連續(xù)補(bǔ)貼3年。其他地方可自行制定和實(shí)施政府補(bǔ)貼政策。

　　徐州市還要求各地要結(jié)合本地實(shí)際，注重試點(diǎn)先行、典型引路，認(rèn)真總結(jié)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格把握項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間要求，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)一批“江蘇省美麗宜居示范居住區(qū)”。

　　對(duì)建設(shè)方實(shí)行紅黃牌制度

　　徐州市對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善改造評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法。徐州市整治辦要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施建設(shè)各方責(zé)任主體紅黃牌制度，強(qiáng)化全方位、全過(guò)程監(jiān)管，跟蹤整治進(jìn)展，定期督促檢查，通報(bào)完成情況。對(duì)按時(shí)完成和提前及超額完成任務(wù)的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)激勵(lì);對(duì)資金不落實(shí)、措施不到位、未按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)警亮牌，并按照有關(guān)規(guī)定約談?wù)模_保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　下個(gè)月進(jìn)入集中整治階段

　　按照計(jì)劃，徐州市將從4月起進(jìn)入老舊小區(qū)集中整治階段。要求在集中整治階段，加強(qiáng)施工過(guò)程管控，確保施工質(zhì)量和施工安全，基本完成年度整治目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)10月底前完工率達(dá)到100%。徐州市整治辦將加強(qiáng)日常督查指導(dǎo)，列入市城建重點(diǎn)工程的按照重點(diǎn)工程管理的要求和程序?qū)嵤瑢?ldquo;三供一業(yè)”整治的小區(qū)按照相關(guān)文件執(zhí)行。

　　11月份，徐州市將組織相關(guān)部門(mén)共同驗(yàn)收評(píng)審，合格后上報(bào)市整治辦，由市整治辦組織考核。（徐報(bào)融媒記者 朱友欽）