城市更新 彰顯“民生溫度”
去年11月4日，南京入選住建部發(fā)布的全國首批城市更新試點(diǎn)名單，如今一年過去，南京城市更新試點(diǎn)推進(jìn)情況如何?這一年，南京持續(xù)開展“有溫度的城市更新”，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
今年上半年，《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)，提出在“十四五”期間對(duì)居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共類空間、綜合類片區(qū)4類10個(gè)方面進(jìn)行全要素、全方位更新。南京市先后公布了25個(gè)試點(diǎn)更新項(xiàng)目，以試點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
通過“保障性更新”，人居環(huán)境品質(zhì)得到改善。住有所居、住有宜居，是衡量幸福生活的重要指標(biāo)。南京的城市更新方案中，居住類地段更新被排在第一位，項(xiàng)目數(shù)量也最多。始于2015年的小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)改造，通過“一院一策”的研究和共生院、共享院、平移安置房的設(shè)計(jì)，使得昔日棚戶區(qū)變身為居民幸福生活新空間。南京還通過新建、既有建筑改造、聯(lián)合掛牌等方式，布點(diǎn)設(shè)置“梧桐語”小型城市客廳，打造群眾身邊的公共服務(wù)空間和文化驛站，目前已有袁枚廣場(chǎng)等30處“梧桐語”投入運(yùn)營(yíng)。
通過“功能性更新”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得到助力。在低效用地、老舊廠房等生產(chǎn)類城市更新項(xiàng)目中，南京鼓勵(lì)各類主體立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增容技改、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地或整合相鄰地塊集中連片開發(fā)。近年來，一些老廠房、老工業(yè)帶通過引入不同的商業(yè)形態(tài)和多元?jiǎng)?chuàng)意，開啟全面煥新之旅。碑亭巷內(nèi)的D9街區(qū)是昔日老煙廠地塊，如今這里既可以看到一些彰顯工業(yè)文化的歷史印記，也布置了不少有著現(xiàn)代藝術(shù)感的新裝置，成為老城內(nèi)的新興時(shí)尚地標(biāo)。此外，國創(chuàng)園、1865創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、悅動(dòng)新門西等，也都成為老舊廠房和低效用地通過“功能性更新”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功案例。
通過“保護(hù)性更新”，歷史文化得到保護(hù)傳承。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、全面保護(hù)、整體保護(hù)”的工作原則，編制各類保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)圖則，南京在城市更新中對(duì)歷史文化遺產(chǎn)做到“應(yīng)保盡保”。去年底，經(jīng)過修繕打造的頤和路第11片區(qū)正式開街，文化、藝術(shù)、時(shí)尚等元素賦予一幢幢歷史建筑新的活力和功能。百子亭、浦口老火車站歷史風(fēng)貌區(qū)，也在歷史保護(hù)中實(shí)現(xiàn)活化利用。
通過“社會(huì)性更新”，社會(huì)公眾參與得到推動(dòng)。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、民生優(yōu)先、共建共享”的原則，南京的城市更新正由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過實(shí)施主體與居民簽訂更新協(xié)議，設(shè)立征詢相關(guān)權(quán)利人意見環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的轉(zhuǎn)變。在小西湖的微更新項(xiàng)目中，搬遷與否，讓居民自己做主，改變了傳統(tǒng)征收拆遷、重新建設(shè)的老路，尊重居民“遷”與“留”的自主選擇;在小松濤巷的更新中，專業(yè)團(tuán)隊(duì)結(jié)合居民需求，精心設(shè)計(jì)量身定制的戶型方案。
城市更新的成效，離不開制度的完善與路徑的創(chuàng)新。作為國家首批城市更新試點(diǎn)城市之一，近年來，南京已發(fā)布與城市更新相關(guān)的方案、導(dǎo)則等政策性文件數(shù)十個(gè)，不斷擴(kuò)充城市更新政策“工具箱”。
今年4月，南京研究起草《南京市城市更新辦法》，進(jìn)一步明確城市更新的內(nèi)涵原則、部門職責(zé)分工、主體責(zé)任義務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施流程、不同類別支持政策以及項(xiàng)目全流程管理要求，建立創(chuàng)新突破、特色鮮明、實(shí)用管用的政策底板，為逐步構(gòu)建完善“1+N”的城市更新政策體系奠定基礎(chǔ)。目前，《辦法》已完成三輪意見征詢、社會(huì)意見公開征集和合法性審查。
同時(shí)，南京陸續(xù)出臺(tái)居住類地段更新、消防審驗(yàn)、低效用地再開發(fā)、老舊小區(qū)改造等方面與《辦法》銜接的配套政策，制定了新城“反哺”老城、更新地塊土地出讓收入返還、C級(jí)D級(jí)危房改造資金分擔(dān)等資金創(chuàng)新政策。
細(xì)化城市更新相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善配套政策的技術(shù)支撐。南京開展城市更新單元?jiǎng)澐帧Ⅲw檢評(píng)估、單元策劃等專題研究，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作路徑、指標(biāo)體系、分類清單。圍繞低風(fēng)險(xiǎn)城市更新項(xiàng)目審查、建筑間距、退讓、日照、密度等重點(diǎn)指標(biāo)完善相關(guān)技術(shù)規(guī)則。
城市更新覆蓋面廣、政策性強(qiáng)、落地要求高，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨著眾多難點(diǎn)問題。南京市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在接下來的城市更新中進(jìn)一步創(chuàng)新突破、持續(xù)攻堅(jiān)，提出相應(yīng)的解決策略，逐步建立城市更新政策體系，形成適合城市發(fā)展的更新模式，助力建設(shè)人民滿意的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市。(劉 霞)
