城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。記者從江蘇省住建廳22日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，今年江蘇省政府明確“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1405個(gè)”，目前江蘇省已超額完成年度任務(wù)底數(shù)目標(biāo)，全省實(shí)際新開工1578個(gè)，惠及居民56.2萬戶，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的112%和120%。一批老舊小區(qū)經(jīng)改造“脫胎換骨、煥然一新”，居民幸福指數(shù)明顯提升。
高位推動，1.2萬個(gè)老舊小區(qū)煥新
為持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，江蘇省在省級層面高位推動。省住建廳副廳長范信芳介紹，省政府連續(xù)5年將老舊小區(qū)改造列入年度民生實(shí)事予以強(qiáng)力推進(jìn)。省級17個(gè)部門單位齊抓共管、全力配合、協(xié)同推進(jìn)，助力各地改造工作。南京、常州、宿遷等市都整合住建、民政、城管、體育、衛(wèi)健委等相關(guān)部門的政策、資金、資源，確保項(xiàng)目聯(lián)動、政策疊加。
強(qiáng)化老舊小區(qū)改造指導(dǎo)，江蘇省加強(qiáng)政策技術(shù)研究，出臺《實(shí)施意見》、發(fā)布技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)手冊、實(shí)施“一清單三辦法”等，構(gòu)建了符合江蘇省實(shí)際的“1+2+4+N”政策技術(shù)體系。13個(gè)設(shè)區(qū)市也均出臺了“實(shí)施方案+N”配套文件。
老舊小區(qū)改造面廣量大，錢從哪里來是關(guān)鍵問題。江蘇省多方籌措改造資金。“發(fā)改部門用足用好國家各類投資政策，加強(qiáng)國家各類資金爭取，大力支持老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。”省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長王樹海說，2020年以來，發(fā)改部門爭取落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助約29億元，支持了137個(gè)項(xiàng)目;地方政府專項(xiàng)債券安排了194.61億元，支持了205個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。今年下半年發(fā)行的政策性開發(fā)性金融工具投放了2.45億元，支持了4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。各類資金投入直接拉動了有效投資，加快了老舊小區(qū)改造進(jìn)度、改善了人民群眾居住環(huán)境，也推動了江蘇經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，省財(cái)政加大對老舊小區(qū)改造的資金支持。省財(cái)政廳綜合處副處長魏明介紹，2020年至今，省財(cái)政共下達(dá)中央和省級老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金33.28億元，對符合改造條件、納入中央和省政府年度改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造任務(wù)予以支持。老舊小區(qū)改造資金采取因素法分配，按照改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配，并結(jié)合各市縣的財(cái)力情況適當(dāng)調(diào)節(jié)，確保財(cái)政資金分配“公平、公正”。
范信芳介紹，截至目前，全省已累計(jì)改造老舊小區(qū)1.2萬個(gè)，惠及居民超過1300萬人，占全省城鎮(zhèn)人口(6224萬人)的20%以上。
創(chuàng)新模式，探索組團(tuán)式改造
亭湖區(qū)萬戶新村小區(qū)是鹽城建設(shè)最早也是最大的開放式商品住宅片區(qū)，破、漏、亂等問題嚴(yán)重。鹽城實(shí)施“整體改系統(tǒng)改，做一塊成一塊”，先后聘請?zhí)K州、上海知名設(shè)計(jì)公司，突出“最早、最大”老舊小區(qū)特質(zhì)，留住城市記憶，延續(xù)城市文脈，重點(diǎn)抓好水、電、路、氣、網(wǎng)等“8+15”配套功能完善提升，促進(jìn)小區(qū)配套功能“換代升級”，讓廣大群眾樂享“最老小區(qū)、最新生活”。
鹽城市住建局副調(diào)研員史勇生說，鹽城創(chuàng)新模式，打破傳統(tǒng)“小區(qū)”概念，以社區(qū)為基本實(shí)施單元，將位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關(guān)的臨近老舊小區(qū)劃分為一個(gè)片區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，進(jìn)行了成片改造。
不只是鹽城，圍繞老舊小區(qū)“怎么改”，江蘇省各地在實(shí)踐中涌現(xiàn)很多創(chuàng)新探索。比如，南京、蘇州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等市創(chuàng)新改造模式方式，系統(tǒng)謀劃、集成實(shí)施，將難以產(chǎn)生收益的老舊小區(qū)改造與城市更新、存量住房改造提升、歷史文化街區(qū)保護(hù)等統(tǒng)籌規(guī)劃。無錫創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作方式，實(shí)施以社區(qū)、片區(qū)、街區(qū)為單元的組團(tuán)式改造，聯(lián)動提升、立體式推進(jìn)。
停車難、老人下樓難是老舊小區(qū)存在的普遍問題。解民生痛點(diǎn)，江蘇省各地在老舊小區(qū)改造中著力挖潛小區(qū)內(nèi)部及周邊資源，全面整理既有邊角地、零星地和碎片地，多措并舉增設(shè)停車位和電動自行車集中充電設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1―10月，全省結(jié)合老舊小區(qū)改造，新增或改造車位3萬多個(gè)，增設(shè)電動自行車充電樁(位)近5萬個(gè)。在推動加裝電梯方面，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均探索出了一條較為符合實(shí)際的“業(yè)主自愿、政府引導(dǎo)、多方支持”的工作路徑，在保障安全的前提下，愿加盡加、能裝快裝。
共建共治，讓改造成果持續(xù)“保鮮”
江蘇省推進(jìn)老舊小區(qū)改造注重“共同締造”，激發(fā)居民參與的積極性。“各地廣泛開展設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師、工程師進(jìn)小區(qū)活動，引導(dǎo)居民參與改造方案制定、施工、監(jiān)督和后續(xù)管理等全過程。”范信芳舉例說，靖江市成立共同締造工坊和群眾工作隊(duì)，23個(gè)小區(qū)居民參與改造達(dá)100%，出資改造達(dá)90%;常州市永紅街道8750戶居民參與改造，支持改造達(dá)99.6%。
推進(jìn)老舊小區(qū)改造，各地還大力發(fā)揮黨員帶頭和志愿者作用。比如，南通市崇川區(qū)建立“鄰里紅管家”隊(duì)伍，樓棟黨員帶頭提改造建議、做群眾工作，帶頭拆除違法建設(shè)、營造文明新風(fēng)，帶頭參與小區(qū)改造和管理;連云港市連云區(qū)匯集“紅管家”居民自治、“紅馬甲”志愿服務(wù)、“老娘舅調(diào)解”社會協(xié)助等力量，采取“社區(qū)圓桌會議”等方式，深入了解居民改造訴求。
維護(hù)好改造成效，讓老舊小區(qū)常葆“青春”，需要加強(qiáng)長效管理，共治共享。常州市住建局副局長劉鎖龍說，常州在全省率先推廣“陽光物業(yè)”服務(wù)平臺，打造紅色物業(yè)，培育先鋒管家，發(fā)揮物業(yè)黨員的先鋒模范作用，推動小區(qū)環(huán)境和服務(wù)陣地“雙改造”“兩促進(jìn)”，讓改造成果持續(xù)“保鮮”、常態(tài)“光鮮”。
省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處副處長汪先良介紹，江蘇省完善頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋的指導(dǎo)意見》，要求對納入政府年度改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，通過采取業(yè)主自治、政府托底、國企進(jìn)駐、引入市場化專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多種形式，力爭用2-3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。
范信芳透露，2023年，江蘇省計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1504個(gè)，繼續(xù)保持較大規(guī)模，已要求各市、縣(市、區(qū))提前謀劃2023年改造項(xiàng)目。(白雪 石月)
