強化各級政府安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
11月22日，省十三屆人大常委會第三十三次會議聽取了《江蘇省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》的說明。本次修訂強化風(fēng)險管控，通過細(xì)化制度措施提高可操作性，在加強制度創(chuàng)新上體現(xiàn)了江蘇特色。
修訂草案對地方各級人民政府加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。其中包括：地方各級政府應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，將安全生產(chǎn)專項資金納入財政預(yù)算;建立完善安全風(fēng)險防控機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域布局和空間布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理;建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單制度，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的，按照職責(zé)相近的原則確定監(jiān)管部門。修訂草案還進(jìn)一步明確基層政府責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立綜合性安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，同時，安全生產(chǎn)應(yīng)納入基層網(wǎng)格化管理事項清單。
修訂草案通過細(xì)化規(guī)定，健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，修訂草案細(xì)化了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核獎懲要求，進(jìn)一步明晰和強化主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)內(nèi)容;政府和監(jiān)管部門層面，新增建立領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)清單和部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單“兩個清單”制度，細(xì)分明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責(zé)的部門分工。本次修訂還新增建立安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)公開和報告公開制度，行業(yè)協(xié)會參與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的規(guī)定。
為壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，修訂草案突出重點、明確責(zé)任，擬建立一系列新制度。在突出關(guān)鍵人員上，明確主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，法定代表人、實際控制人以及對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)有最高管理權(quán)、決策權(quán)的其他人員同是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人等;在突出重大安全風(fēng)險和事故隱患上，新增建立安全風(fēng)險分級管控、工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險報告、重大事故隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會或者職工代表大會“雙報告”等制度;在突出重點環(huán)節(jié)上，新增建立高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)班前會制度和從業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)檢查制度;明確出租、發(fā)包方安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)和承租、承包方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)禁“以包代管”等。
值得注意的是，修訂草案要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，承擔(dān)安全保障責(zé)任等。
修訂草案新增應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理專章，對應(yīng)急救援基地、隊伍建設(shè)和社會化應(yīng)急救援服務(wù)，對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)、裝備和物資的分級儲備、統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等作出具體規(guī)定。修訂草案還要求加強安全生產(chǎn)信息化、科技化，規(guī)定地方各級政府及其部門要建立應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)部門之間信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技成果運用，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位通過智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化控制和安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等。
記者注意到，修訂草案還對未配備安全總監(jiān)、未依法進(jìn)行上崗前培訓(xùn)、未落實安全風(fēng)險分級管控制度、未按規(guī)定報告較大以上安全風(fēng)險等情形增設(shè)了法律責(zé)任。
