工程建設(shè)項目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年以來，山西省堅持以數(shù)字政府為引領(lǐng)打造信息全融通的工程建設(shè)項目審批管理體系，探索工程建設(shè)項目審批服務(wù)新路徑，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在全國率先建成上線、率先全面應(yīng)用，全流程、全覆蓋線上審批管理體系基本構(gòu)建，助推加快營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境。
一、在“統(tǒng)”字上下功夫，一體化推進(jìn)全省改革
一是統(tǒng)一部署推進(jìn)，下好改革“一盤棋”。省市兩級分別成立了由省長、市長任組長的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)力攻堅。出臺了《全面推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，確定了改革路徑，細(xì)化了24項改革任務(wù)，明確了完成時限，壓實了工作責(zé)任。建立“1+N”協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了部門協(xié)作、合力攻堅的工作格局。同時，根據(jù)基層改革遇到的困難和問題，切合實際動態(tài)編印改革工作指導(dǎo)手冊，選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐11個市，深入一線全程“一對一”指導(dǎo)，縱深推進(jìn)改革。改革各項舉措省市同安排、同推進(jìn)、同落實，目前全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系已建成運行，改革工作取得顯著成效。
二是統(tǒng)一流程再造，打通部門“中梗阻”。為切實解決工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域事項多、材料多、環(huán)節(jié)多、部門多、層級多、耗時長“五多一長”問題，山西省著眼于拆藩籬、破壁壘，從提升政府治理能力和方便企業(yè)群眾辦事的視角，聚力“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，研究制定了《山西省工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)事項和標(biāo)準(zhǔn)流程圖》(簡稱“一圖通辦”)，緊緊圍繞“五減”“六統(tǒng)一”(減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減證照，統(tǒng)一事項、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一責(zé)任部門、統(tǒng)一審批方式)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的分類審批流程，審批事項由改革前的107項壓減至62項，壓減42.1%;申請材料由220項精簡至97項，減少55.9%;全流程平均審批時限由240個工作日壓縮至80個工作日左右，其中一般性工業(yè)項目僅為40個工作日左右，企業(yè)群眾滿意度大幅提升。
三是統(tǒng)一審批系統(tǒng)，建設(shè)改革“極速車”。山西省牢牢牽住審批管理系統(tǒng)這一“牛鼻子”，采用“全省統(tǒng)籌建設(shè)，地市細(xì)化部署，一桿子插到底”的建設(shè)模式，橫向覆蓋18個成員單位，縱向貫通省、市、縣三級，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、申報門戶統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理模式。全省11個市審批管理系統(tǒng)于2019年6月25日同步在全國率先建成，并于8月14日全面率先上線審批，各部門所有審批服務(wù)均通過系統(tǒng)規(guī)范高效開展，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目審批由線下多部門單事項串聯(lián)辦理向線上不見面多事項并聯(lián)辦理的重大轉(zhuǎn)變，為工程建設(shè)項目全流程審批開通了“極速車”。截至2020年9月21日，審批管理系統(tǒng)已完成3970個項目的綜合審批服務(wù)。
二、在“融”字上做文章，全方位集成改革成效
一是融入改革措施，全面落實國家改革要求。圍繞構(gòu)建“四種類型項目分類申報、四條主線服務(wù)并行推進(jìn)、四個階段并聯(lián)審批”(政府審批、企業(yè)核準(zhǔn)、企業(yè)備案、一般性工業(yè)項目四種類型項目分類申報，行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)四條主線并行推進(jìn)，立項用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收四個階段并聯(lián)審批)的新型審批體系，建立完善了項目策劃生成、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、告知承諾制、聯(lián)合測繪和聯(lián)合驗收等41項配套制度，構(gòu)建了新的工程建設(shè)項目審批制度體系;同時，加快搭建系統(tǒng)框架、完善系統(tǒng)功能，實現(xiàn)了審批管理系統(tǒng)與配套制度相互融合、同步完善、及時更新，確保改革舉措“不走樣”。
二是融顯地方特色，推進(jìn)工程項目精細(xì)化管理。審批管理系統(tǒng)承載了山西省委、省政府關(guān)于項目審批的各項重大改革舉措，整合了住建領(lǐng)域智慧建筑、施工圖數(shù)字化管理平臺等系統(tǒng)平臺，對接電子簽章、電子證照數(shù)據(jù)，并對省市下一步創(chuàng)新舉措預(yù)留了空間。地方在系統(tǒng)使用中創(chuàng)新性地將項目范圍予以擴(kuò)展，涵蓋除交通、水利、能源領(lǐng)域的重大項目和保密項目以外的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等19個一級行業(yè)82個二級行業(yè)類別項目，實現(xiàn)了項目全流程、全覆蓋線上辦理。項目策劃生成、審批管理、中介市政服務(wù)、事中事后監(jiān)管全程留痕，從“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖、設(shè)計方案、施工圖到工地視頻，每個項目都有從醞釀、出生到成長的全面記錄，有文檔、有指標(biāo)、有圖紙、有錄像，實時可查詢，隨時可追溯。
三是融通審批信息，助推項目“不見面審批”。創(chuàng)造性提出“三系統(tǒng)/平臺整合”方案，將工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、政務(wù)一體化平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一門戶、技術(shù)整合、信息共享，工程建設(shè)項目審批均通過政務(wù)一體化平臺實現(xiàn)統(tǒng)一受理;11個市117個縣(區(qū))審批管理系統(tǒng)與實體政務(wù)大廳“一個窗口”線上線下深度融合;對接“一部手機(jī)三晉通”APP，政務(wù)人工智能客服，實現(xiàn)手機(jī)端快速業(yè)務(wù)辦理查詢;連通經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的工程建設(shè)項目統(tǒng)一審批管理體系正在快速構(gòu)建，為工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”打通了數(shù)據(jù)壁壘。今年疫情防控形勢下，我省于2月份率先推行工程建設(shè)項目“不見面審批”，各市依托審批管理系統(tǒng)積極組織項目線上辦理，拓展線上咨詢幫辦服務(wù)，有效減少面對面辦理頻次，保障工程建設(shè)項目實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”不見面審批，截至9月21日，全省“不見面審批”項目3192項，為企業(yè)和項目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐。
三、在“深”字上求突破，不斷探索改革新路徑
一是深挖改革推進(jìn)紅利，取消中介機(jī)構(gòu)施工圖審查。山西省對表國家改革要求，對標(biāo)試點地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，在2018年全面實現(xiàn)施工圖審查“多審合一”和施工圖數(shù)字化審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化施工圖審查改革，全面取消中介機(jī)構(gòu)施工圖審查，強(qiáng)化市場主體約束機(jī)制，實施勘察質(zhì)量承諾制、重要工程專家論證制和勘察設(shè)計終身負(fù)責(zé)制，倒逼勘察設(shè)計單位強(qiáng)化審查能力、提高審查質(zhì)量，真正為人民群眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)1300個在建項目在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控，建立了建筑市場、房地產(chǎn)市場等8個信用體系，著力加強(qiáng)信用監(jiān)管。
二是深化已有改革成果，拓展承諾制成功經(jīng)驗。山西省鞏固深化企業(yè)投資項目承諾制改革中政府統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一收費、承諾制審批、“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革實踐和經(jīng)驗成效，進(jìn)一步拓展覆蓋至政府投資等各類項目，將工程建設(shè)涉及綠地樹木審批、市政設(shè)施建設(shè)類審批等15類事項均調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)，由政府部門按照管理權(quán)限在供地前并聯(lián)完成;將工程建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費(基金)、滯納金、罰款等收費項目，形成清單，納入政務(wù)大廳“一個窗口”統(tǒng)一收取。實踐中，晉城市對企業(yè)建設(shè)工程實行承諾制辦理，對政府建設(shè)工程實行模擬審批，打造出從立項到施工許可25天完成的最快速度。
三是深入對接基層訴求，各地因地制宜改革創(chuàng)新。各市在省級統(tǒng)籌建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省相對行政許可權(quán)改革實踐，從群眾反映強(qiáng)烈的痛點難點問題入手，對市級系統(tǒng)進(jìn)行個性化完善，繼續(xù)深入做好改革減法，合并審批階段，壓縮流程和時限，努力為企業(yè)提供“量體裁衣”的審批服務(wù)。太原市、呂梁市在“一圖通辦”基礎(chǔ)上細(xì)化了項目分類和辦理流程;長治市對重大項目、民生工程(棚戶區(qū)改造、安置用房)規(guī)劃許可證和施工許可實施承諾辦理，簡化了審批手續(xù);忻州市率先推進(jìn)聯(lián)合驗收，政府跑腿代辦，大幅縮短時間，企業(yè)群眾反響熱烈。
當(dāng)前，我省工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)良好，下一步，我們將按照國務(wù)院進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、更好服務(wù)市場主體的要求，加強(qiáng)各項改革措施的深化落實，持續(xù)深化改革，優(yōu)化審批流程，完善審批系統(tǒng)，鞏固成效、持續(xù)發(fā)力，全面提升工程建設(shè)項目全流程在線審批的質(zhì)量和效率，為改革推進(jìn)走出山西路徑。
