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　　為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等15個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，近日，云南省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等14個部門聯(lián)合制定并印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮凤@示，云南正推動機制砂石產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，加快淘汰關(guān)閉落后小砂石采礦場，提升產(chǎn)業(yè)集中度，改變“小、散、亂”局面等12項重點工作，優(yōu)化砂石供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色高效砂石供應(yīng)體系。

　　《方案》對工作原則提出了要求。一是堅持市場主導(dǎo)、完善機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場機制推進(jìn)砂石行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化砂石供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色高效砂石供應(yīng)體系。二是堅持政府引導(dǎo)、分類施策。準(zhǔn)確把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，積極提升機制砂石等替代砂源利用比例，完善河砂綜合整治與利用政策，依法依規(guī)增加市場有效供給。三是堅持統(tǒng)籌資源、協(xié)同發(fā)力。壓實地方責(zé)任，形成部門合力，創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)同保障，提升砂石行業(yè)整體發(fā)展水平?！斗桨浮访鞔_了以下12項重點工作。

　　加快推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對建筑用砂石土類礦產(chǎn)加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、穩(wěn)價格、強監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。支持建設(shè)大型生產(chǎn)基地，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂石、積極有序投放機制砂石采礦權(quán)，合理開發(fā)利用河道砂石資源，鼓勵廢石尾礦綜合利用。國家及省批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目、民生項目、鄉(xiāng)村振興項目，確需新增建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)的，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃采礦權(quán)設(shè)置，在符合聯(lián)勘聯(lián)審條件的前提下，不受采礦權(quán)指標(biāo)限制，由相關(guān)州、市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定以競爭性方式出讓，工程項目建設(shè)完成后，由項目建設(shè)單位恢復(fù)治理，縣級人民政府驗收后予以關(guān)閉。已有建筑用砂石土類礦產(chǎn)采礦權(quán)，原礦區(qū)范圍內(nèi)資源儲量枯竭且無擴大礦區(qū)范圍條件的，一律不得再延續(xù)，不得以任何名義無證開采。

　　統(tǒng)籌機制砂石開發(fā)布局。根據(jù)近期及“十四五”投資建設(shè)需要，進(jìn)一步摸清砂石資源稟賦、實際產(chǎn)能和開發(fā)利用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮各地礦產(chǎn)資源、交通物流等因素，優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，促進(jìn)砂石礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；_采，力爭2025年形成較為科學(xué)合理的機制砂石供應(yīng)保障體系。在資源富集和沿主要運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產(chǎn)基地，加強對重點地區(qū)的供應(yīng)保障。加快落實《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)，不斷提高機制砂石在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用比例，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設(shè)需要為主。

　　推動機制砂石產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時，鼓勵各類企業(yè)以資源、資本、技術(shù)、市場等為紐帶，通過市場化法治化手段參與砂石資源礦業(yè)權(quán)市場化競買，實施兼并重組，加快淘汰關(guān)閉落后小砂石采礦場，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能，將淘汰關(guān)閉的落后小砂石采礦場指標(biāo)優(yōu)先分配給大型機制砂石企業(yè)或重點工程配套項目，提升產(chǎn)業(yè)集中度，有效改變“小、散、亂”局面。從長遠(yuǎn)考慮，科學(xué)合理布局采礦權(quán)，加強城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等重點項目砂石保障能力。

　　推動機制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、部品部件一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，發(fā)揮集聚效應(yīng)，改進(jìn)裝卸料方式，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。認(rèn)真抓好《建設(shè)用砂》(GB/T14684-2011)、《人工砂混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》(JGJ/T241-2011)的貫徹實施，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。支持企業(yè)開展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵構(gòu)建和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)砂石平臺，建設(shè)產(chǎn)品展示網(wǎng)站，發(fā)布“材料、用戶、物流、企業(yè)”等多維度資源信息，提供便捷撮合服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

　　提高機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)各類資金支持骨干項目建設(shè)，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)機制砂石供給能力。進(jìn)一步拓展砂石來源，鼓勵利用廢石、礦渣和尾礦生產(chǎn)機制砂石，依法利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石，減少中長距離運輸外來砂石，滿足建設(shè)需要。支持將生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量穩(wěn)定、開采加工集約化規(guī)?；臋C制砂石生產(chǎn)項目納入各級重點項目。加強土地、礦山、物流等要素保障，加快項目手續(xù)辦理，對符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行改造升級，鼓勵滿足《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(云政發(fā)〔2015〕38號)要求并納入各地改造升級的礦山盡快完善必要的安全和環(huán)保等設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　降低運輸成本。推進(jìn)砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。根據(jù)砂石運輸經(jīng)濟(jì)半徑，優(yōu)化省內(nèi)砂石主產(chǎn)區(qū)及需求量較大地區(qū)的鐵路接卸場站作業(yè)能力布局，發(fā)揮鐵路運輸大通道能力。在充分利用既有鐵路專用線和貨場運輸能力的同時，推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。積極開展“散改集”工作，提升砂石運輸組織效率，強化砂石集裝化運力，有序發(fā)展多式聯(lián)運，加強不同運輸方式間的有效銜接。探索開通省重點項目建設(shè)用砂石料公路運輸“綠色通道”，降低省重點項目建設(shè)用砂石料運輸成本。

　　加強河道采砂綜合治理。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。對無證采砂，不按許可要求采砂、不在正規(guī)場地裝卸砂石等非法采砂、運砂行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大打擊力度，被依法取締關(guān)閉的砂石企業(yè)、砂石碼頭，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

　　合理開發(fā)利用河道砂石資源。加大河道砂石資源稟賦的調(diào)查評價和勘查，在保障防洪、生態(tài)、通航、發(fā)電、供水安全的前提下，科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，2021年年底前實現(xiàn)有采砂管理任務(wù)的河道采砂規(guī)劃全覆蓋。糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量并及時向社會公布。積極推行河砂集約化、規(guī)?；_采經(jīng)營模式，鼓勵各類企業(yè)通過市場化、法治化手段參與河道砂石開采經(jīng)營。進(jìn)一步規(guī)范采砂許可，鼓勵暫未達(dá)到相關(guān)要求停產(chǎn)整頓的砂石生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造升級，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)，推進(jìn)復(fù)產(chǎn)綜合整治，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　加快推進(jìn)疏浚砂淤積砂綜合利用。落實河長制度，加大河道航道整治和疏浚力度，推進(jìn)疏浚砂綜合利用，挖掘河砂潛力，盤活河砂存量。鼓勵各地開展水電站庫區(qū)等淤積砂、航道疏浚砂開采利用試點，推進(jìn)庫區(qū)清淤工作，協(xié)調(diào)建立利益分配機制，拓寬砂石來源，增加資源供應(yīng)。

　　支持廢石尾礦及再生砂石綜合利用。進(jìn)一步做好廢石尾礦資源調(diào)查，建立資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，積極推進(jìn)廢石、礦渣和尾礦等資源綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。在廢石尾礦產(chǎn)生和堆存集中地開展廢石尾礦綜合利用示范基地建設(shè)。鼓勵采礦權(quán)人依法回收利用廢石尾礦。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。研究建筑垃圾資源化利用的實施途徑，推動和規(guī)范建筑垃圾再生骨料行業(yè)發(fā)展。

　　推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)立項的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。

　　積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。新建政府投資公益性建筑，原則上應(yīng)采用裝配式建造方式，鼓勵和引導(dǎo)社會投資工程建設(shè)項目采用裝配式建造方式。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓、停車場等工程項目的應(yīng)用比例，借鑒其他省(自治區(qū)、直轄市)試點成熟的經(jīng)驗，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設(shè)中的推廣應(yīng)用。

　　同時，《方案》還明確了壓實地方主體責(zé)任、確保重點工程項目需要、切實保障防汛等應(yīng)急用砂石、營造良好環(huán)境、加強安全生產(chǎn)管理、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為、規(guī)范市場秩序、加強進(jìn)出口管理、建立部門工作協(xié)調(diào)機制、加強監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布等保障措施，并要求各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實落實主體責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，制定實施方案，狠抓工作落實。有關(guān)職能部門要強化政策協(xié)調(diào)，加強工作指導(dǎo)，積極推動砂石產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，切實保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。