遼寧省沈陽市從2009年開始推動以裝配式建筑為主的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，2011年成為全國第一個國家現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市，2014年成為首個國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，2017年又被列入全國首批裝配式建筑示范城市名單。截至2020年11月，沈陽已累計(jì)推廣裝配式建筑面積近4000萬平方米。
沈陽市市長姜有為曾表示，沈陽為發(fā)展裝配式建筑主要抓了七方面工作：一是制定發(fā)展規(guī)劃，出臺了現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃；二是抓好示范項(xiàng)目，逐漸擴(kuò)展裝配式建筑應(yīng)用范圍；三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成以鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園為核心，以渾南萬融現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園等為補(bǔ)充的特色產(chǎn)業(yè)集群；四是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了從設(shè)計(jì)、構(gòu)件制作、施工安裝到驗(yàn)收、裝修的完整技術(shù)體系；五是加強(qiáng)政策支持，出臺了加速發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)若干政策；六是搭建交流平臺，舉辦多屆現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會；七是培養(yǎng)技能人才，廣泛開展培訓(xùn)活動。
作為較早踐行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的城市，沈陽始終遵循“由點(diǎn)到面、有序?qū)嵤⒅鸩酵崎_”的總體思路，逐步形成了“招商引資——集聚企業(yè)，做大規(guī)模；政府引導(dǎo)——公用設(shè)施打樣兒，樹立形象；政策推動——強(qiáng)化引導(dǎo)扶持，逐步實(shí)現(xiàn)市場化”路徑。總體來看，沈陽在發(fā)展裝配式建筑方面主要有以下特點(diǎn)：
●起步較早且被當(dāng)?shù)卣叨戎匾?/strong>。2009年起，沈陽即從政策引導(dǎo)、科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)等方面著手，推進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向以裝配式建筑為代表的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型升級；2010年，該市成立了推進(jìn)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，5位副市級領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、示范項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招商引資等工作，并組建了沈陽市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化管理辦公室；2013年年底，沈陽市委又成立了現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化工作推進(jìn)組；2017年，沈陽將現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)列入“千億元產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃”。
●因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展。沈陽在發(fā)展裝配式建筑方面雖起步較早，但并未像一些城市那樣高速推進(jìn)，而是采取了“穩(wěn)步扎實(shí)、逐步普及”的方式：一是按照強(qiáng)制推進(jìn)和引導(dǎo)激勵相結(jié)合的原則，先從政府投資的保障房項(xiàng)目入手，在不斷完善技術(shù)和管理體系后，再用政策引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)用裝配式技術(shù)。二是不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，2013年要求裝配式建筑應(yīng)用范圍在城市二環(huán)內(nèi)，2014年擴(kuò)大至三環(huán)內(nèi)，2015年擴(kuò)大至沈陽市行政區(qū)域內(nèi)(部分地區(qū)除外)，2018年則要求覆蓋沈陽全市。三是不斷提高裝配化率，2018年出臺的《沈陽市大力發(fā)展裝配式建筑工作方案》(以下簡稱《工作方案》)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和市場接受程度，按照樓面地價(jià)將全市劃分成三類地區(qū)，分別執(zhí)行裝配率5%、20%和30%的標(biāo)準(zhǔn)。四是對不同高度建筑進(jìn)行細(xì)化評分，從一定程度上優(yōu)化達(dá)標(biāo)要求。五是不斷擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域，逐漸推進(jìn)裝配式技術(shù)在市政工程、軌道交通、園林工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中的應(yīng)用。
●不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。從起步階段開始，沈陽就把設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展裝配式建筑的重點(diǎn)來抓，先后編制9部省市級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。為指導(dǎo)工程建設(shè)，沈陽還先后編制用于工程設(shè)計(jì)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝、監(jiān)理監(jiān)造、竣工驗(yàn)收、裝飾裝修、信息化管理等系列標(biāo)準(zhǔn)19部；編制保障性公租房標(biāo)準(zhǔn)戶型、全裝修廚衛(wèi)、疊合板、裝配式公交站房、市政景觀小品、步道磚等圖集20多部。
●出臺針對性較強(qiáng)的扶持政策。沈陽于2013年提出“優(yōu)先返還墻改基金及散裝水泥基金”“優(yōu)先安排水、電、氣、道路及其他小區(qū)配套工程”；2015年提出“項(xiàng)目投入裝配式技術(shù)開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，可辦理《商品房預(yù)售許可證》”；2018年提出“實(shí)行高預(yù)制裝配率開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目享受浮動限價(jià)政策”“辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，對裝配式建筑項(xiàng)目取消形象進(jìn)度要求”“每年預(yù)算安排扶持資金5000萬元，用于支持沈陽市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程建設(shè)，單個項(xiàng)目最高補(bǔ)貼500萬元”。與此同時(shí)，《工作方案》還從生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、開發(fā)企業(yè)到購房者，從政府財(cái)政支持到信貸優(yōu)惠等各方面提出了針對性較強(qiáng)的鼓勵政策。
●打造“交圈”管理模式，確保工程質(zhì)量安全。一是嚴(yán)把項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)關(guān)，應(yīng)用沈陽市工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)字化施工圖技術(shù)審查系統(tǒng)，依托專業(yè)施工圖審查機(jī)構(gòu)對新開工項(xiàng)目裝配率進(jìn)行審查；二是狠抓建造過程管理，建立實(shí)施工程項(xiàng)目月報(bào)制度，同時(shí)開展市級、區(qū)級質(zhì)量安全相關(guān)部門聯(lián)動；三是建立裝配式項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收工作制度，在項(xiàng)目驗(yàn)收前先進(jìn)行裝配式專項(xiàng)驗(yàn)收；四是建立“賞罰分明”的市場秩序，對未按照裝配式要求實(shí)施的企業(yè)予以扣分并視其違規(guī)情況依法記錄誠信檔案，進(jìn)入黑名單的企業(yè)將在土地交易、建設(shè)審查等多個環(huán)節(jié)受到嚴(yán)苛限制。
●大力儲備技術(shù)人才并培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。在技術(shù)管理人才儲備方面：一是強(qiáng)化高等、中等專業(yè)技術(shù)教育，在沈陽建筑大學(xué)本科教學(xué)中增加裝配式建筑相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，鼓勵研究生參與裝配式建筑科研課題；在遼寧城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)建筑工程技術(shù)專業(yè)(裝配化施工方向)。二是提供專業(yè)技術(shù)咨詢培訓(xùn)工作，目前沈陽舉辦了30余次專題培訓(xùn)會，涉及構(gòu)件廠建設(shè)、模具加工制造、建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)加工等。
此外，為打造一流的技術(shù)支撐體系及人才培訓(xùn)體系，沈陽還以沈陽渾南萬融現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，成立了國家級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心；以沈陽建筑大學(xué)、沈陽市建筑業(yè)協(xié)會等為基礎(chǔ)，成立了沈陽現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心。
●舉辦博覽會等進(jìn)行宣傳推廣。2012年，沈陽舉辦了第一屆中國(沈陽)國際現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會，目前已連續(xù)舉辦了8屆，累計(jì)展商3600家次、觀眾40萬人次。該博覽會主要展示沈陽作為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市在新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備方面及政策、技術(shù)、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。此外，沈陽還不定期安排專訪專題等節(jié)目，在地鐵車廂內(nèi)播放通俗易懂的短視頻，向公眾進(jìn)行科普宣傳。
沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沈陽在推廣裝配式建筑方面一直堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，前期以水平構(gòu)件運(yùn)用為主，并適度嘗試豎向構(gòu)件。“整體而言，沈陽目前還處于發(fā)展裝配式建筑的初級階段，屬于為了裝配而裝配，體系和觀念有待轉(zhuǎn)變，裝配式建筑的優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。今后沈陽市將繼續(xù)研究和引進(jìn)裝配式建筑新體系。”
研究札記：
裝配式建筑示范城市要繼續(xù)發(fā)揮好帶頭作用
沈陽是東北老工業(yè)基地的中心城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套齊全，建筑產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯，技術(shù)人才資源豐富，建筑市場需求巨大，這些獨(dú)特優(yōu)勢為沈陽做強(qiáng)做大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。鑒于此，沈陽很早就開始推動以裝配式建筑為代表的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其列入“千億元產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃”，這一點(diǎn)很契合地方發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)際。
經(jīng)過十余年的發(fā)展，沈陽的裝配式建筑“由點(diǎn)到面、有序?qū)嵤⒅鸩酵崎_”，已取得一些不錯成效。遼寧清創(chuàng)高科建筑工業(yè)化咨詢有限公司董事長張波表示，沈陽的設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)企業(yè)、施工單位總體都很支持發(fā)展裝配式建筑，但由于成本問題，部分開發(fā)企業(yè)對發(fā)展裝配式建筑積極性不高。
沈陽的裝配式建筑發(fā)展雖然起步較早，且一直持續(xù)推進(jìn)，但也存在缺乏明顯亮點(diǎn)、示范引導(dǎo)效應(yīng)弱化等問題。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“沈陽雖然是全國最早的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范城市，但近兩年的示范作用并不明顯，新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新產(chǎn)品較少，可推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新做法也不多，沈陽前幾年產(chǎn)業(yè)化方面優(yōu)勢較大，但現(xiàn)在已逐漸弱化。”
沈陽一位長期從事裝配式建筑相關(guān)工作的人士分析表示，每個城市在推廣裝配式建筑時(shí)都要考慮實(shí)際情況，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有達(dá)到一定水平時(shí)，推廣的難度會很大，沈陽就存在這種情況。另外，無序化競爭問題也對沈陽裝配式建筑行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。
總體而言，作為東三省惟一的國家裝配式建筑示范城市，沈陽在具備先發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步找準(zhǔn)特色和突破口，不斷解放思想，爭取今后繼續(xù)在全國范圍內(nèi)發(fā)揮示范帶頭作用。
