《國家城鄉融合發展試驗區(江蘇寧錫常接合片區)實施方案》(以下簡稱《方案》)已于本月正式印發。記者從23日上午召開的江蘇省政府新聞發布會上獲悉，該片區將重點開展建立農村集體經營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制、健全農民持續增收體制機制5項試點任務。
設立城鄉融合發展試驗區，支持制度改革和政策創新，是國家集中力量點上突破城鄉二元體制障礙，牽引帶動城鄉融合發展全局的重大戰略部署。2019年底，國家發改委、中央農辦等18家部委出臺《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，將包括江蘇寧錫常接合片區在內的11個地區確定為國家城鄉融合發展試驗區，要求制定實施方案，抓緊開展試驗探索。
寧錫常接合片區地處長三角一體化發展核心區、南京都市圈范圍，主要包括溧水區、高淳區、宜興市、溧陽市、金壇區5個市(區)，國土面積6361平方公里?！斗桨浮访鞔_，到2022年，試驗區建設框架全面展開，各類試點任務深入實施，重要領域關鍵環節改革取得實質性突破;到2025年，試驗區5項試點任務全面完成，城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，引領帶動示范效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的工作經驗和體制機制改革措施，成為全國重要的改革品牌。
在試驗措施上，《方案》突出路徑設計和舉措創新，提出推進5項試點任務落地實施的具體改革舉措。在建立集體經營性建設用地入市制度方面，《方案》提出，堅持全鏈條全流程改革設計，既注重夯實入市工作基礎，又突出關鍵環節制度探索，既立足存量優先推進，又兼顧增量長遠安排，提出開展入市基礎工作、建立入市規則制度體系和入市土地的市場化機制等任務舉措。
在建立科技成果入鄉轉化機制上，《方案》明確，要堅持打通堵點、破解難點、培育亮點，圍繞轉化什么、怎么轉化、在哪里轉化三個關鍵方面，提出增強市場化產業化科技成果供給能力、建立科技成果轉化激勵機制和市場化服務機制、構建高質量平臺載體等任務舉措。比如，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度、探索賦予科技人才農村集體成員收益分配權、因地制宜研究出臺農村集體經營經濟組織成員的認定辦法等。
在搭建城鄉產業協同發展平臺方面，要堅持建載體、明方向、強支持一體推進，提出培育建設城鄉產業協同發展先行區、構建以城帶鄉以工促農的現代產業體系、加大要素支持力度等任務舉措，著力打造試驗區建設的展示窗口和亮點品牌。
在建立生態產品價值實現機制上，要堅持探路徑、建機制、謀創新，圍繞充分發揮市場和政府“兩個作用”，提出推動生態資源產業化和生態資源資本化、健全生態資源價值實現保障機制等任務舉措，力求把區域生態比較優勢轉化為發展優勢。比如，探索實行生態權益“總量控制—配額交易”機制，探索建立林木覆蓋率、水環境質量、地區環境容量等地方政府指標交易體系，以及碳排放權、排污權、用能權、生態用益權等市場化環境權益交易體系。
在健全農民持續增收體制機制上，要堅持分類施策、整體推動，圍繞農民四個收入，針對性地提出推動以高質量就業提升農民工資性收入、以多元化創業提升農民經營性收入、以產權制度改革提升農民財產性收入、以制度創新提升農民轉移性收入、以社會保障完善提高農民獲得感等任務舉措，著力縮小城鄉居民生活水平差距。
此外，《方案》還從財政保障、金融支持、政策集成、組織推進、爭取國家支持等方面提出一系列保障措施和工作任務，試驗區內5個市(區)結合工作基礎，推出各地的具體試驗措施。江蘇省發改委副主任林康表示，《方案》的出臺，標志著寧錫常接合片區建設有了正式的“施工圖”，對于試驗區加快探索成功經驗做法、示范引領全省城鄉融合高質量發展具有重要意義。省發改委將認真落實牽頭職責，建立上下聯動、橫向協同、高效運行的工作機制，形成推進試驗區建設的強大合力，保障和支持改革試驗任務落地見效。
