9月17日，徐州市人大常委會召開新聞發布會，宣布《徐州市河湖管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年10月1日起正式施行。《條例》以地方法規的形式固化了河湖管理工作的成果，是一部具有鮮明地方特色和較強可操作性的河湖管理地方性法規。
目前，徐州市下轄骨干河道102條，重要湖泊7處，中型以上水庫5座，以及眾多普通河道水域。如何進一步細化河湖管理措施、改革河湖管理模式?如何進一步打擊涉河涉湖“兩違三亂”現象、治理水域污染?
面對這些現實挑戰，徐州必須制定一部緊跟時代步伐、體現生態理念的河湖管理法規，為維護徐州市河湖生態健康、打造生態美麗幸福河湖提供法治保障，《徐州市河湖管理條例》就是在這樣的背景下制定的。市人大常委會法制工委主任董瑞啟指出，《條例》不僅為當前和今后全市城鄉河湖管理提供了法律遵循，而且必將對徐州市依法管理河湖、保障水安全、改善水環境、修復水生態，促進全市經濟社會的可持續發展和生態文明建設邁上新臺階打下堅實的基礎。
記者梳理發現，《條例》共7章、55條，從河長湖長制、規劃與整治、管理和保護、開發利用等多個方面對徐州市河湖管理工作予以全面細化規范。
董瑞啟介紹，《條例》總則中對立法依據、立法原則、水務部門和其他部門的職責、水情教育等作出詳細規范，完善了河湖管理職能體系。鑒于河湖管理任務繁重、管理繁瑣，需要發揮基層政府和基層組織的作用，因此對鎮政府、街道辦事處的管理職能進行了詳細規定，并明確了村(居)民委員會在河湖管理中的作用，還對專業性河湖管理單位職責作出具體規定，補齊了河湖管理的短板，從法規角度構建了完整的河湖管理職能體系。
作為近年來河湖管理體制改革的重要成果，《條例》第二章對河長湖長制問題作出專門規范，明確了各級河長湖長的設置和總體職責，對辦事機構、公示和志愿服務等也作出了詳細的制度安排。這一部分的立法力求體現河長湖長制近年來改革的成果、上級文件的精神和徐州市實踐的有益經驗，促使這一有益的探索能夠制度化、常態化實施，為河湖管理構建堅強有力的領導機制。
河湖保護，規劃先行。《條例》第三章對河湖信息收集、規劃制定以及如何通過河湖整治落實規劃作出了詳細的規范。強調了專項規劃與保護規劃的銜接問題，以及河湖整治的具體工作措施，將生態美麗河湖建設作為河湖整治的工作目標。其中，特別對建設濱河綠化帶工作予以肯定，將城市美化與河湖保護有機結合起來。
在河湖管理與保護方面，《條例》作出創新規范，在第四章中明確了目錄管理和分級管理的機制，劃定符合徐州市實際的管理范圍，同時提出在范圍內的各類禁止行為和治理措施。
近年來，圍繞河湖岸線和水域，一些違規建設、違法圈圩、圍網養殖等現象頻發。《條例》第三十條明確管理范圍內不得建設住宅、賓館、飯店等影響河湖管理、破壞水環境的建筑物。第四十七條中，對圈圩養殖絕對禁止，對圍網、圍欄等養殖方式分情況加以規范。同時，考慮到河湖生態環境的保護并非水務部門一家所能完成，《條例》還圍繞生態環境保護明確了各部門職責。
河道湖泊是豐富的自然資源，《條例》在嚴格管理的基礎上推動開發利用，第五章全面規范了涉河涉湖建設項目從審批，到備案、建設以及建設后的監管等一系列問題，強化施工單位主體意識和部門監管責任。保障開發利用始終在法治的軌道上運行，既能發掘徐州市河湖的生態景觀效益，又能保護河湖的生態潛力。(徐報融媒記者 范海杰 見習記者 蘇洋)
