日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳向全國推介第二批34個鄉(xiāng)村治理典型案例。《全力解決鄉(xiāng)村治理的“人、錢、事”難題——福建省晉江市打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村》上榜，為我省唯一入選案例。
晉江市轄13個鎮(zhèn)、6個街道，建制村293個，陸域面積649平方公里，戶籍人口117.6萬人。“在‘晉江經(jīng)驗’指引下，我們堅持黨建引領(lǐng)，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，以‘三治融合’為基本方向，以基層議事協(xié)商為基本載體，全面開展鄉(xiāng)村善治試驗，全力解決鄉(xiāng)村發(fā)展的‘人、錢、事’難題，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興。”泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒說。
人才反哺農(nóng)村——
解決“人”的問題
農(nóng)村強不強，關(guān)鍵看頭羊。晉江市堅持黨管干部、黨管人才，實施人才反哺農(nóng)村計劃，全力打通城鄉(xiāng)人才壁壘，推動人才向農(nóng)村集聚、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。
能人來帶頭。晉江以抓人才的思維來抓村黨組織書記，出臺30條措施，全國首創(chuàng)農(nóng)村治理人才認定機制，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展黨員孵育機制，培養(yǎng)儲備后備人才，引導一批懂經(jīng)營、善管理、會運作、威望高的各界能人加入到鄉(xiāng)村治理隊伍。2018年村級換屆中先后開展6輪協(xié)商，全市395個村黨組織書記有近70%來自企業(yè)界、10%來自社會組織。
專家作指導。注重讓專業(yè)人做專業(yè)的事，圍繞人居環(huán)境、古村保護、田園風光等重點領(lǐng)域，先后與18家高校、機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作，引進了一批高端智庫、專家學者，成立“三農(nóng)”專家工作室，聘請建筑專家規(guī)劃九十九溪田園風光項目、引進北京青普運營梧林古村落項目等。創(chuàng)新開展“五微五營雙創(chuàng)”活動，吸引大學生創(chuàng)作實踐，推行“一村一規(guī)劃顧問、一村一法律顧問”。
干部到一線。樹牢一線選人用人導向，注重在項目征遷、信訪維穩(wěn)、人居環(huán)境整治等急難險重任務(wù)中培養(yǎng)鍛煉干部，大規(guī)模抽調(diào)干部駐村蹲點、駐村任職，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶，推行“一村一民警、一村一法官”，以“三治融合”思維做好新時代群眾工作，超過半數(shù)的機關(guān)干部都有農(nóng)村基層經(jīng)歷，既助推了鄉(xiāng)村發(fā)展，也錘煉了干部本領(lǐng)。
做強經(jīng)濟基礎(chǔ)——
解決“錢”的問題
資金保障是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。晉江市堅持“輸血是一陣子，造血才是一輩子”的理念，注重以改革破解難題，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，在改革中堅持把協(xié)商貫穿始終，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)，確保改得動、有成效、群眾有獲得感。
讓沉睡資源活起來。開發(fā)閑置古民居，帶動民宿、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)發(fā)展，整合農(nóng)田和周邊宅基地，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，共盤活閑置農(nóng)村低效用地1.35萬畝。“政府、村社、專家、律師”四位一體推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，針對外嫁、入贅和移居海外等股權(quán)認定特殊情況，進行協(xié)商議定。
讓集體經(jīng)濟富起來。出臺扶持壯大村集體經(jīng)濟九項措施，在全省率先發(fā)行“村務(wù)卡”，在項目策劃實施運營中堅持群眾參與、群商群議，探索市場經(jīng)營、村企合作、資本投資等形式的多元化模式發(fā)展村集體經(jīng)濟，全面推行村級財務(wù)網(wǎng)上公開。2020年全市村集體經(jīng)營性收入全部達到20萬元以上，村均集體經(jīng)營性收入達到54.34萬元，44個村集體性經(jīng)營收入超過100萬元，村集體收入越來越多用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、兜底社會保障，群眾的獲得感不斷增強，基層黨組織的組織力持續(xù)提升。
讓農(nóng)民腰包鼓起來。大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，抓特色化、規(guī)模化發(fā)展，衙口花生、晉江紫菜、安海土筍凍成為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，近三年來全市農(nóng)民人均可支配收入增長30.9%，改革紅利直接裝進農(nóng)民腰包。
完善運行制度——
解決“事”的問題
晉江市堅持以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導下的鄉(xiāng)村治理體系，全力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。主要從“三個一”入手:
健全一套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面規(guī)范村級組織權(quán)責，梳理業(yè)務(wù)、政務(wù)、服務(wù)“三張清單”，整合村務(wù)工作者、網(wǎng)格管理員隊伍，在全省率先構(gòu)建“一個中心、若干網(wǎng)格”村級運行機制，推動“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。
制定一套自治章程。以“正在做的事”為中心，制定一批有約束力、有操作性的村規(guī)民約，發(fā)揮軟法約束作用，打造“草根憲法”。圍繞鄉(xiāng)風文明，晉江市注重德治引領(lǐng)，深入踐行社會主義核心價值觀，保護、挖掘、弘揚鄉(xiāng)土文化，引導群眾尊德尚德，塑造文明淳樸的鄉(xiāng)風民風，特別是以深化移風易俗為抓手，破除喪葬陋俗，遏制喜事炫富，引導企業(yè)群眾“不比排場比公益”，把節(jié)約下來的開支捐贈給慈善公益，至今慈善總會募得善款超37億元。目前，已投入善款22.09億元，用于開展系列慈善解困工程，定向投入慈善公益事業(yè)項目，受益困難群眾近18萬人次。
形成一套協(xié)商機制。全面推行基層議事協(xié)商機制，強化群眾在基層自治中的主體地位，激發(fā)群眾“主人翁”意識。泉州結(jié)合“強基促穩(wěn)”行動，健全聯(lián)動化解機制，充分發(fā)揮調(diào)解員、律師和社會各階層力量，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里”，打通化解矛盾糾紛“最后一米”。在反復的協(xié)商中，也增強了群眾的程序意識、規(guī)則意識，“信訪不信法”的現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)。
“鄉(xiāng)村善治離不開人才、資金的保障，我們直面鄉(xiāng)村治理中的痛點難點，集中力量解決農(nóng)民身邊的操心事、煩心事、揪心事，真正實現(xiàn)發(fā)展共享，鄉(xiāng)村共治。”晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李友加說。
