2020年12月以來，無錫、福州、青島、廣州、蘇州等城市相繼出臺或公示了新的落戶政策。與之前相比，新市民的落戶門檻進一步降低且力度較大，比如：福州提出落戶“零門檻”、廣州部分地區(qū)將落戶學歷放寬至大專、蘇州允許租房落戶等。
中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《中國建設(shè)報》表示，我國城市已進入新發(fā)展時期，人才和人口已成為城市競爭的關(guān)鍵因素。解決好戶籍和公共服務(wù)問題，可穩(wěn)定新市民的預(yù)期，刺激新市民消費和投資，持續(xù)為城市創(chuàng)造財富和財政收入。“越來越多的城市政府意識到，新市民的收入尤其是長期收入可彌補公共服務(wù)財政支出，因而更積極主動響應(yīng)中央戶籍制度改革精神，想方設(shè)法創(chuàng)造各種條件，以加快推動新市民的市民化。”
多地進一步
降低落戶門檻
2020年12月8日發(fā)布的《無錫市戶籍準入登記規(guī)定》明確，取消下屬江陰市、宜興市的落戶限制及高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員、技術(shù)工人等群體的落戶限制。福州在2020年12月11日印發(fā)的《關(guān)于進一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施》中提出，自2021年起全面放開落戶限制，不設(shè)學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，全面放開近親屬投靠條件，實現(xiàn)落戶“零門檻”。青島也于2020年12月研究審議了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的意見(征求意見稿)》，擬進一步放寬放開外來人口落戶限制，放寬學歷、技能人才落戶條件，其中40周歲以下具有國家承認的大專學歷人員及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生均可落戶。
“搶人”的不只是上述一些二線城市，一線城市如廣州也加大了“搶人”力度。2020年12月16日發(fā)布的《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法(公開征求意見稿)》提出，只需滿足大專或技校學歷、社保滿一年、年齡在28歲及以下，就能在除了荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)4個主城區(qū)以外的7個行政區(qū)實現(xiàn)落戶;在7個行政區(qū)內(nèi)累計繳納社保滿3年，便可在廣州全市范圍內(nèi)購房并辦理戶口市內(nèi)遷移。
華南城市研究會會長胡剛對《中國建設(shè)報》表示，廣州人口主要集聚在中心城區(qū)，外圍地區(qū)人口密度較小，所以要大幅降低4個主城區(qū)以外的地方落戶門檻，吸引外來人口。“以往落戶政策都是‘一城一策’，現(xiàn)在廣州在城市內(nèi)部還分為中心城區(qū)和外圍城區(qū)，不僅對廣州今后的發(fā)展有利，對其他城市也有借鑒意義。”
除了廣州，上海的落戶政策也在進一步放寬。直播帶貨“網(wǎng)紅”李佳琦和藝人楊超越2020年就均以特殊人才身份落戶上海。近期，上海又將之前北京大學、清華大學本科應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶的政策范圍擴大，復(fù)旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學應(yīng)屆本科畢業(yè)生也可直接落戶;同時對留學歸國人員放寬社保年限門檻，如海歸博士、高層次留學人才可以直接落戶。
南京農(nóng)業(yè)大學規(guī)劃院上海分院院長孫文華對《中國建設(shè)報》表示，一方面，各個城市逐漸意識到，人才資源是未來城市競爭中非常重要的因素;另一方面，上海等一些城市人口老齡化問題嚴重，特別注重加大對年輕人的引進力度。
“租房就能落戶”
引發(fā)廣泛關(guān)注
除上述幾個城市落戶新政外，近期蘇州因允許租房落戶引發(fā)了廣泛關(guān)注。2020年12月17日，蘇州發(fā)布的《關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提出，要落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可在房屋所在地的社區(qū)落戶。與此同時，福州政策中也提出，在六縣(市)、長樂區(qū)和倉山區(qū)的三江口區(qū)域租賃私有住房的也可以落戶，但房屋租賃必須經(jīng)建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門登記備案。
事實上，國家發(fā)改委早在2018年就提出“探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶”。隨著近期一些地方相關(guān)政策的出臺，“租房落戶”探索終于有了實質(zhì)性進展。上海交通大學特聘教授陸銘曾對《中國建設(shè)報》表示，城市發(fā)展中需要低技能勞動力，但要求買房才能落戶對這些人來說相對困難，為保證政策的公正性，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶很有必要。
當然，“租房落戶”如何更好地普及也有待探索。有業(yè)內(nèi)人士擔心“租房落戶”可能會導致大城市房租大幅上漲、公共服務(wù)供應(yīng)不足等問題。孫文華還表示：“戶口背后真正重要的是能否享受相應(yīng)的公共服務(wù)。如果可享受的公共服務(wù)一致，對之前其他通過買房或人才引進落戶的人而言，可能也存在不公平。”
除了“租房落戶”，蘇州落戶政策還創(chuàng)新性提出，要與南京在積分落戶時實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認，要探索與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化積累互認。倪鵬飛對此表示，理論上戶籍制度應(yīng)該取消，新市民應(yīng)該直接市民化，但大幅增加戶籍人口會導致政府財政支出也隨之增加，地方政府的積極性自然就不高，這也是戶籍人口城市化緩慢的根本原因。“此次蘇州政策向著‘新市民直接市民化’方向又邁進了一步，對蘇州引進人才和人口、實現(xiàn)集聚發(fā)展具有重要意義。”
