城市更新是城市發(fā)展的永恒主題。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，新階段、新形勢對城市建設(shè)發(fā)展提出了新要求。中共中央對“十四五”規(guī)劃提出的建議明確提出實(shí)施城市更新行動，為今后一個時期做好城市工作指明了方向。在全國市長研修學(xué)院（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院）成立四十周年暨城市更新行動專題研討會上，多位領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者共同探討了推進(jìn)城市更新行動、推動城市高質(zhì)量發(fā)展方面的路徑、經(jīng)驗(yàn)及感悟。

　　優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)

　　提升功能品質(zhì)

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，過去“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”和過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設(shè)方式已經(jīng)難以為繼。

　　北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院院長、教授俞孔堅認(rèn)為，造成現(xiàn)在城市發(fā)展中的問題有3個方面的原因：一是城市選址、擴(kuò)張方向問題;二是城市建設(shè)過度依賴工業(yè)文明技術(shù)，城市過分依賴灰色基礎(chǔ)設(shè)施，功能單一、缺乏韌性;三是審美觀問題，錯誤的美學(xué)觀導(dǎo)致了一系列的城市病。他認(rèn)為，在城市更新過程中，要規(guī)劃構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，通過替代或者補(bǔ)充工業(yè)文明的灰色基礎(chǔ)設(shè)施來解決當(dāng)代城市尤其是舊城市面臨的眾多問題。

　　“城市建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，要站在這個角度來理解城市更新行動，才能準(zhǔn)確把握它的要義。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍表示，當(dāng)前我國城市面臨的突出問題是系統(tǒng)性不足，城市更新的第一項任務(wù)是要調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能，應(yīng)該從國家尺度的空間結(jié)構(gòu)、城市群都市圈以及單個城市3個層次來關(guān)注城市的空間結(jié)構(gòu)。

　　實(shí)施城市更新行動，目的在于推動城市開發(fā)建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，推動城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)城市品質(zhì)提升、城市管理服務(wù)水平提高，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

　　開展城市體檢

　　統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

　　城市如“有機(jī)生命體”，建立完善城市體檢評估機(jī)制、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、系統(tǒng)治理“城市病”等突出問題，是推動城市精細(xì)化治理的有效手段。

　　國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興建議，通過推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，倡導(dǎo)“有機(jī)更生”，加強(qiáng)微循環(huán)改造，讓城市實(shí)現(xiàn)“更低碳前進(jìn)”。他認(rèn)為，推行“微循環(huán)”改造是城市增強(qiáng)彈性和經(jīng)濟(jì)活力的主要途徑，是“城市雙修”改善人居環(huán)境的必由之路。重建“微循環(huán)”，通過“自適應(yīng)”地創(chuàng)立“綠色生產(chǎn)和生活方式”，形成綠色生態(tài)城市，克服工業(yè)文明遺留的“大而集中、長循環(huán)”的舊思路。同時通過智慧城市建設(shè)，將各種“分布式、微循環(huán)”的硬件進(jìn)行協(xié)同、評估、反饋和共生，進(jìn)一步完善城市“微循環(huán)”體系。

　　“城市體檢可以防止城市病、促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總規(guī)劃師唐凱表示，在城市體檢過程中，各城市應(yīng)實(shí)事求是，尊重客觀條件、遵守客觀規(guī)律，因時因地檢查診治城市運(yùn)營的突出問題，重視城市體檢指標(biāo)體系與評估體系的科學(xué)性和導(dǎo)向性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與。

　　傳承城市文脈

　　激活文化資本

　　城市建筑承載著歷史和文化的長久積淀，也凝縮著智慧的演變和科技的發(fā)展。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的要求，也賦予了不同城市不同的記憶。

　　北京市建筑設(shè)計研究院有限公司總建筑師吳晨介紹了北京市東城區(qū)南鑼鼓巷地區(qū)的更新案例。南鑼鼓巷采用“共生院”的改造理念，強(qiáng)調(diào)新老建筑共生、新老居民共生、文化共生，保留原本的文化特色和建筑風(fēng)貌，讓古建更宜居、讓舊區(qū)換新顏。借助定制化服務(wù)，促進(jìn)居民自選改造方式，改變了“征收拆遷”舊思路，使得胡同文化得以延續(xù)。同時將傳統(tǒng)的院落居住文化與現(xiàn)代的生活方式相結(jié)合，彌合了以往新舊建筑的對立關(guān)系，重視城市更新中的古今對話和包容理解，為改造環(huán)境融入了一份人文關(guān)懷和歷史情懷，最大限度激活文化資本，讓原本陳舊的街區(qū)重新煥發(fā)活力。

　　廣州市城市規(guī)劃協(xié)會會長潘安也認(rèn)為，城市更新中要讓舊城各個要素盡量同步得到完善，讓舊城環(huán)境品質(zhì)和城市新區(qū)逐漸趨同。他以粵劇博物館和永慶坊街區(qū)的更新工作舉例，2018年建成的粵劇博物館突出對城市肌理的融入，為永慶坊街區(qū)注入了強(qiáng)有力的活力，而永慶坊街區(qū)中的李小龍祖居、詹天佑故居等故樓舊居強(qiáng)化了街區(qū)的文化底蘊(yùn)，為粵劇博物館提供了豐富的文化營養(yǎng)。

　　在城市改造、建筑設(shè)計和空間規(guī)劃等方面，應(yīng)當(dāng)以辯證的歷史發(fā)展觀重新審視城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，選擇理性的更新方式，減少對歷史文化資源的破壞和浪費(fèi)。這也要求城市更新過程中不僅要關(guān)注物質(zhì)空間的構(gòu)建，還要關(guān)注當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的留存。積極發(fā)掘和激活為當(dāng)?shù)鼐用袼猜剺芬娀蛄?xí)以為常的地區(qū)文化資源并將其轉(zhuǎn)化為文化資本，是打造城市品牌的重要舉措。中國工程院院士何鏡堂說：“文化是城市的靈魂，更是城市賴以延續(xù)和發(fā)展的根基。”城市更新既要激發(fā)當(dāng)?shù)鼗盍头睒s，又能守護(hù)和延續(xù)地域文化，建構(gòu)和強(qiáng)化地方認(rèn)同，為文化自信提供堅實(shí)支撐。這種對地方文化資本的激活，不僅會反映城市的文化和歷史，提升市民的文化自覺，也將幫助人們重新考慮城市更新發(fā)展的方式，甚至思考城市建設(shè)發(fā)展的未來。

　　周雖舊邦，其命維新。“城市更新，不僅要重視速度，更要考慮群眾感受，注重質(zhì)量提升。”城市更新是城市治理現(xiàn)代化的一道新題，既關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也是城市從“增量擴(kuò)張”到“存量更新”的轉(zhuǎn)型中，必須答好的時代之問。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，通過國家層面、地方政府以及管理部門和學(xué)術(shù)界的共同努力，堅定不移實(shí)施城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，一定會將城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。