近年來，北京市軌道交通工程建設高速發展，連續三年在建里程均超過300公里，在建規模位居全國前列。盾構法具有對地面交通影響小、機械化程度高、作業迅速等優點，在我市軌道交通建設工程廣泛使用。盾構法施工專業性強，需要多專業、多工種人員密切配合，在復雜地質環境下，若操作不當，易導致坍塌、透水等事故。近年來全國部分城市盾構施工事故時有發生，且大多數為較大及以上事故。為規范盾構機管理，加強盾構施工風險管控，消除事故隱患，確保盾構施工安全質量，依據相關法律、法規，市監督總站組織起草了《北京市軌道交通建設工程盾構施工安全質量管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
在《辦法》起草過程中，市監督總站多次對土壓平衡式、泥水平衡式等盾構機的使用、施工掘進管理及盾構機改造等內容進行現場調研，召開專題研討會，理清管理脈絡及關鍵點，并廣泛征集了市規自委、委內相關處室、軌道交通工程各參建單位、北京盾構工程協會等數十家單位(部門)和社會大眾共約兩百余條意見，對《辦法》進行了修改完善。
《辦法》共五章四十條，一是明確了包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、第三方監測單位、第三方測量單位等參建各方的職責;二是強化了盾構施工風險分級管控和事故隱患排查治理機制，明確了危大工程專家論證、盾構施工關鍵節點前條件核查、穿越特級和一級風險等重要風險控制點的施工措施;三是通過明確盾構機選型和適應性評估、改造質量、驗收程序等內容，規范了盾構機使用管理;四是按照端頭加固、始發、掘進施工、到達等盾構施工流程，結合盾構施工中的重點工序(如開倉、停機管理等)和盾構施工質量控制，進一步加強了盾構施工安全質量管理;五是明確了對違法違規行為的處理。《辦法》的出臺，填補了全國各軌道交通工程建設城市主管部門無專門關于盾構機使用和盾構施工安全質量管理規范性文件的空白。
下一步，市監督總站將持續加大對《辦法》宣貫、解讀和培訓力度，督促各參建單位進一步規范盾構機使用和盾構施工安全質量管理，消除盾構施工安全質量隱患，確保我市軌道交通工程建設安全質量平穩可控。
