多年來，道路破損、房屋老舊、停車?yán)щy、上下樓不便、環(huán)境“臟亂差”等似乎已經(jīng)成為了老舊小區(qū)的“代名詞”，這些陳年“頑疾”，已經(jīng)與人們對居住環(huán)境的需求不相適應(yīng)，讓小區(qū)居民苦惱不已。現(xiàn)如今，經(jīng)過一系列部署推動及系統(tǒng)改造，江蘇省一批批老舊小區(qū)已經(jīng)成功“逆襲”，亮出了“新顏值”，小區(qū)的“老居民”過上了宜居的“新生活”，幸福感不斷提升。
“高齡”小區(qū)“舊貌換新顏”
有效提升居民獲得感
整齊劃一的停車位、開敞寬闊的小廣場和人工湖，遍布小區(qū)的智能監(jiān)控……走進(jìn)南京市秦淮區(qū)四方新村小區(qū)，舒適宜居的現(xiàn)代化氣息撲面而來，讓人絲毫無法將其與“高房齡”小區(qū)聯(lián)系在一起。
南京金堯山莊小區(qū)增設(shè)停車位
據(jù)秦淮區(qū)國資集團(tuán)白房公司綜合管理部副主任金漢峰介紹，四方新村小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，后重點(diǎn)針對居民需求最迫切的適老、交通、停車、安全等需求進(jìn)行了改造，并安裝了150臺安防高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)，有效保障了居民安全。
南京市堯林仙居小區(qū)因建設(shè)年代較早，存在房屋及外立面大面積滲漏、道路破損、車位不足、車輛隨意停放等問題。經(jīng)過系列改造，小區(qū)徹底改頭換面，一躍成為南京市十佳整治項(xiàng)目和“2019年度精品整治小區(qū)”。
“堯林仙居小區(qū)建于2004年，經(jīng)過整治以后，小區(qū)已新增停車位1300個(gè)，新增綠化4000平方米。為滿足老年群體需求，小區(qū)還增設(shè)了無障礙設(shè)施，建設(shè)休閑娛樂廣場和居家養(yǎng)老用房等，合理規(guī)劃各個(gè)區(qū)域，利用小區(qū)自身地理?xiàng)l件，打造了山體公園和健身坡道。”南京姚坊門物業(yè)管理有限公司黨支部副書記朱佳佳說。
多年來，江蘇持續(xù)開展老舊小區(qū)改造工作，力推“高齡”小區(qū)“舊貌換新顏”。早在2003年，江蘇就召開了全省老舊小區(qū)整治工作現(xiàn)場會，要求各地將其作為年度為民辦實(shí)事的主要工作。2013年，江蘇在全省縣級以上城市建成區(qū)開展了以“九整治、三規(guī)范、一提升”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治“931”行動，明確將老舊小區(qū)作為一類環(huán)境薄弱區(qū)域?qū)嵤┘姓巍?015年，江蘇啟動了適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作，圍繞適老化要求開展老舊小區(qū)改造工作。
自2018年開始，江蘇省政府啟動以宜居住區(qū)為目標(biāo)的老舊小區(qū)改造工作，并連續(xù)3年列入十大民生實(shí)事目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。通過多年持續(xù)推進(jìn)，老百姓在居住條件和生活環(huán)境改善的同時(shí)，家庭資產(chǎn)也得到了較大幅度增值，獲得感明顯提升。
廣泛征求居民意見
針對性解決“急難愁盼”
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)面廣量大，情況復(fù)雜。2018年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了城市居民改善住區(qū)意愿的專題調(diào)查，采取多種形式聽取群眾意愿。同年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治推進(jìn)宜居示范居住區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)針對2000年之前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按照“十有十無”的要求推進(jìn)省級宜居示范居住區(qū)建設(shè)。此外，先后組織編制了《江蘇省既有住區(qū)適老化改造指南》《江蘇省宜居住區(qū)建設(shè)(老舊小區(qū)改造)評價(jià)辦法》《江蘇老舊小區(qū)改造(宜居住區(qū)創(chuàng)建)實(shí)踐案例》等，加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，同時(shí)聯(lián)合江蘇省委組織部印發(fā)了《關(guān)于以黨建引領(lǐng)全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，推動各地探索創(chuàng)新老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)長效機(jī)制。
圍繞破解“上下樓難”“停車難”“達(dá)成共識難”等問題，全省各地開展了探索實(shí)踐。南京市在加裝電梯方面摸索總結(jié)出一套“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺、專業(yè)輔導(dǎo)、市場運(yùn)作”的有效做法，截至2020年12月底，全市已加裝并投入使用電梯1051部。蘇州市致力于推動老舊小區(qū)改造單元、物業(yè)管理單元和社會治理網(wǎng)格單元的“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)新“紅色管家”“共享物業(yè)”等長效管理模式。宿遷市嘗試政府和居民共同確定改造項(xiàng)目內(nèi)容，政府兜底負(fù)責(zé)市政配套設(shè)施不完善等基礎(chǔ)問題，作為改造“必選項(xiàng)”，居民共商共謀共同出資改造其他問題，作為改造提升的“可選項(xiàng)”，多措并舉針對性滿足居民的多層次需求。
注重集成改善
從住區(qū)到街區(qū)的宜居探索
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，江蘇明確提出，將推動美麗宜居住區(qū)集成改善，圍繞街區(qū)整體塑造，推動“圍墻內(nèi)”私密獨(dú)立的居住空間與“圍墻外”多元活力的開放空間充分銜接，從而打造一批具有生活氣息和發(fā)展活力的街區(qū)。
街區(qū)是居民鄰里交往最為密切的公共場所，聯(lián)系著住宅與城市公共空間，是“圍墻內(nèi)私有空間”和“圍墻外公共空間”的融合，是市民城市生活的基本單元。2019年，江蘇以城市街道圍合的街區(qū)為基本單元開展了“宜居街區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐，在老舊小區(qū)整治改善、宜居住區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動宜居住區(qū)建設(shè)與城市活力街道塑造聯(lián)動、內(nèi)外銜接。
經(jīng)地方申報(bào)遴選，江蘇在全省選擇了5個(gè)不同類型的城市街區(qū)進(jìn)行集成改善實(shí)踐，涵蓋了老城中心區(qū)、歷史地段、城郊接合部、外來人口密集地等不同街區(qū)樣本，旨在率先探索“跳出小區(qū)改造論小區(qū)改造”、集成改善建設(shè)美麗宜居城市的方式方法，探索打破“墻”界、創(chuàng)造共享融合社區(qū)單元的辦法和路徑。希望通過系統(tǒng)化的集成實(shí)踐，探索“實(shí)施一塊即成熟一塊”的城市基本單元有機(jī)更新、綜合提升品質(zhì)的辦法和路徑，為下一步宜居城市建設(shè)以城市道路圍合的單元網(wǎng)格化靈活推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)。塑造安全安寧、生活便利、慢行舒暢、全齡友好、健康活躍、交往積極、設(shè)施完善、界面有序的高品質(zhì)住區(qū)、街區(qū)環(huán)境，以可觀可感的成效集中呈現(xiàn)美麗宜居城市的現(xiàn)實(shí)模樣。
南京下關(guān)閱江樓宜居街區(qū)建設(shè)實(shí)踐，是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)的2019年重點(diǎn)項(xiàng)目，也是推動規(guī)劃設(shè)計(jì)人員下沉社區(qū)進(jìn)行跟蹤陪伴式服務(wù)的成果。東南大學(xué)楊俊宴教授團(tuán)隊(duì)完成的《閱江樓宜居街區(qū)規(guī)劃》獲得了國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會2020年度“規(guī)劃卓越大獎”。
昆山市中華北村
作為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市之一，蘇州在打造宜居街區(qū)建設(shè)上先試先行，昆山中華園街區(qū)就是其中一張靚麗的名片。中華園街區(qū)致力于提升宜居品質(zhì)，塑造文化公共空間，作為省級宜居示范街區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，昆山探索建立“政府統(tǒng)籌、專業(yè)部門與街道(辦事處)為主體、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與”的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推動以街區(qū)為單元的城市更新模式，在問卷抽樣調(diào)查中，90%以上的居民為小區(qū)出新點(diǎn)贊。
