江蘇省常州市將于12月1日起正式開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點，屆時，住房公積金制度將覆蓋常州市所有就業人群。與其他試點城市相比，常州市在制度設計方面有哪些特色？常州市住房公積金管理中心(以下簡稱“常州中心”)工作人員介紹說，主要體現在“傳承、靈活、公平”。
前期探索打下基礎
過去10年，常州人口持續增長。常州市第七次全國人口普查結果顯示，全市常住人口527.8萬人，與2010年的459.24萬人相比，10年新增68.57萬人，增幅14.93%，預計未來還將有所增長。增長的人口包含大量個體工商戶、自由職業者等，如何幫助這個群體享受到住房公積金制度的紅利，是常州市一直探索解決的問題。
“常州市在探索個人自愿繳存住房公積金方面起步較早，并建立了具有地方特色的工作機制，形成了一定的規模體量，需要進一步深化升級該項工作。”常州中心相關負責人介紹說，2006年，常州市在行業內較早開展了個人自愿繳存住房公積金的探索實踐，出臺了自由職業者、個體工商戶及其雇用人員等個人繳存住房公積金暫行辦法，個人繳存者呈現快速增長之勢，每年新增量有1萬人以上，約占當年全市新增繳存人數的10%以上。
截至目前，全市累計已有14.4萬人以個人自愿繳存的形式參加了住房公積金制度，繳存總額達35.8億元，個人自愿繳存規模居于全國前列。其中，2.51萬戶申請辦理了住房公積金貸款，貸款余額71.63億元。這為常州市開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點，提供了必要基礎。
在專業人士看來，與廣州、成都等大型城市、區域性中心城市不同，作為中等城市的常州開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點，可以豐富試點“樣本”，為數量眾多的同類型城市提供可復制的經驗，為試點經驗的總結提供多樣化的支持。
三大特色保障群眾利益
從探索實踐的經驗上看——傳承。“我們在全面總結個人自愿繳存實踐經驗的基礎上，將協議繳存、資金統籌使用等已有的良好做法用于試點工作，保證前期探索向試點工作的穩妥過渡。”該負責人介紹說，試點工作在靈活性、公平性方面進行了政策優化，增強了政策的吸引力，有利于推動試點工作可持續發展。
從靈活就業人員特點看——靈活。由于靈活就業人員就業形式多種多樣，工作、收入不穩定，流動性大……常州市在制定該類人員繳存使用政策時，注重“寬進寬出”。“寬進”表現為，放寬人員“身份”，無正式單位就業的人員均可自愿繳存住房公積金;放寬繳存方式，繳存額度在當年住房公積金繳存額度一定范圍內實行申報制，既可按月繳存，也可按一定周期提前預繳。“寬出”表現為，靈活就業人員繳存者可自愿終止協議，未申請貸款或貸款已還清的，可隨時終止繳存協議，自由退出住房公積金繳存制度，并可提取以靈活就業人員身份繳存的資金。在靈活就業繳存戶與單位繳存戶之間靈活轉換。
從制度改革的方向上看——公平。“我們認為，實現與在職職工同權使用，是對靈活就業人員最有力、最有效的支持，這也是常州市試點最顯著的特色。”該負責人介紹說，靈活就業人員參加住房公積金制度后，只要正常繳存，就可以與在職職工同等享受提取、低息貸款和年度結息等住房公積金權益。“按現行貸款利率，貸款60萬元、期限30年，公積金貸款比商貸節約利息支出32萬元左右。”
優化營商環境助力城市發展
伴隨著市場經濟的深度發展和互聯網技術的廣泛應用，我國的就業形式發生了深刻變化，越來越多的非全日制、臨時性和彈性工作等靈活就業的新形態出現，并且發展規模有井噴之勢。
“幫助靈活就業人員參加住房公積金制度，既是常州中心優化營商環境的重要舉措，也是貫徹以人民為中心的發展思想、助力常州市經濟社會發展的重要內容。”該負責人認為，常州市開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點，其目的就是幫助靈活就業人員改善居住條件，為常州市打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”留住人才。
該負責人表示，常州中心將以試點為契機，進一步提高認識、完善機制、提升管理，著眼地方經濟社會發展大局，努力打造靈活就業人員參加住房公積金制度的“常州樣本”。（摘自 《中國建設報》 2021.11.04 邱修海）
