昨日，筆者從深化農村公共基礎設施管護體制改革工作現場推進會上獲悉，我市印發《連云港市深化農村公共基礎設施管護體制改革工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出，到2021年年底，我市將全面摸清我市農村公共基礎設施管護家底，制定各行業農村公共設施管護實施方案，各縣(區)、功能板塊編制本級管護責任清單，完善農村公共基礎設施管護體制機制，啟動公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點。
市發改委黨組成員、三級調研員梁同樂介紹，目前，我市已明確在灌南縣開展公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點工作。到2023年底，該縣應完成公共基礎設施城鄉一體化管護體制改革試點經驗總結，為2025年全市全面實施公共基礎設施城鄉一體化管護打下堅實基礎。
《方案》明確各級政府及職能部門的責任。各縣區人民政府、功能板塊負責履行農村基礎設施管護主體責任，鄉鎮(街道)人民政府履行屬地管理職責。各行業主管部門要主動對接上級部門，摸清各自領域內農村公共基礎設施管護的基本情況，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等。
供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業應落實國家相關要求以及普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護，自覺接受政府、村級組織和村民監督，確保所屬農村公共基礎設施穩定運行。學校(幼兒園)、醫院(衛生院)、養老院、社區綜合服務、殯葬服務等農村公共服務供給單位要做好所屬設施管護，建立制度、責任到人。
村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任，承擔接受政府補助、社會捐助等興建的產權歸村級組織所有的村內公共基礎設施的管護責任。要建立村級農村公共基礎設施使用者管理協會，對于應由村級組織承擔管護責任的公共基礎設施，可采用“門前三包”、黨員責任區、文明戶評選等形式，引導農民參與管護;也可委托村民、農民合作社或者社會力量等代管，村級組織要承擔監督責任。運營企業、地方政府或村級組織要按照權屬關系管護經營收益不足以彌補建設和運營成本的準經營性設施。運營企業要進一步控制成本、提高效益，也可自行或委托第三方管護經營收益可以彌補建設和運營成本的經營性設施。
《方案》指出，我市將健全農村公共基礎設施產權管理制度。科學推動各類農村公共基礎設施確權登記頒證，農村公共基礎設施由財政資金投入建設的，產權歸承擔項目實施責任的所在政府或其授權部門所有;明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐助等興建的，產權歸村級組織所有。由企事業單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經營性公共基礎設施，產權歸投資主體所有。建立設施建設與管護機制同步落實制度。各縣區人民政府、功能板塊和各行業主管部門在布局和建設農村公共基礎設施時，要按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，保障工程在設計使用期限內正常運行。此外，我市還將建立市場化專業化管護制度。完善使用者付費制度。建立設施管護與脫貧攻堅銜接制度。(記者 周瑩 通訊員 劉環彬)
