今年以來，南昌市散裝水泥系統(tǒng)積極應對突如其來的新冠肺炎疫情，一手抓防控，一手抓發(fā)展，把疫情影響降到最低，實現(xiàn)了“兩手抓、兩手硬、兩手贏”的目標，全行業(yè)無確診病例，無無癥狀感染者，散裝水泥的發(fā)展也取得了令人滿意的成績。一年來，南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室(下稱“市散預辦”)按照市工信局部署，深入貫徹省、市散裝水泥條例，落實各項工作措施，全力實施疫情防控、污染防治、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、基層黨建五大工程，強勁推動全市散裝水泥行業(yè)沿著綠色化、智能化、信息化高質量、高效益發(fā)展的軌道邁進。主要成效有：

　　——綠色發(fā)展、高質量發(fā)展的新理念深入人心，揚塵污染防治已成為各企業(yè)工作常態(tài)，并取得重大成效，為改善南昌市的空氣質量作出了行業(yè)應有的貢獻。

　　——全面落實行政執(zhí)法“三項制度”和全市范圍內(nèi)的砂漿“禁現(xiàn)”工作，有力地促進了預拌砂漿發(fā)展和散裝水泥推廣應用，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體的發(fā)展格局進一步夯實。

　　——健全部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的行業(yè)監(jiān)督機制，在全行業(yè)構建質量安全、運輸安全、生產(chǎn)安全等全方位安全防護網(wǎng)。

　　——基層黨建得到加強，著力打造學習型管理部門;干部的服務意識增強，培植、優(yōu)化了行業(yè)政治生態(tài)。

　　——“十三五”發(fā)展規(guī)劃圓滿收官。“十三五”以來至2020年11月底，全市推廣散裝水泥2707.37萬噸，供應預拌混凝土7542.13萬立方米，供應預拌砂漿545.31萬噸，均超額完成規(guī)劃目標。

　　——散裝水泥的推廣應用對節(jié)能減排的推動作用日益凸顯。1—11月，全市推廣散裝水泥節(jié)約能耗11.91萬噸標煤，減排粉塵26.39萬噸、二氧化碳32.56萬噸，利用廢渣292.34萬噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益2.41億元，均同比增長3.62%。

　　南昌市散預辦主要工作及措施

　　1.抓緊抓實抓細疫情防控工作，全力實施企業(yè)復工復產(chǎn)工程

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，南昌市散裝水泥行業(yè)立即啟動一級響應，按照市疫情防控指揮部的要求，在第一時間成立疫情防控工作領導小組，制訂工作方案，督促各企業(yè)加強排查管控，落實防控措施，動員全行業(yè)干部職工投入到抗擊疫情戰(zhàn)斗中。市散預辦利用單位微信群、全市“雙預”(預拌混凝土和預拌砂漿)企業(yè)工作群、LED電子顯示屏等載體，宣傳國家政策和省、市防控部署措施，發(fā)布信息動態(tài)，介紹、解讀防控知識，傳播正能量，增強干部職工的防控意識;同時，在《南昌日報》《南昌晚報》《經(jīng)濟晚報》《中華建筑報》《新法制報》和地鐵站臺戶外廣告屏、電梯移動電視等媒體上報道市散預辦疫情防控情況，并制作了疫情防控微視頻進行宣傳。在疫情防控期間，全市散裝水泥行業(yè)捐款近500萬元。

　　在做好疫情防控的同時，市散預辦十分重視企業(yè)復工復產(chǎn)，采取一系列措施把疫情影響降到最低。3月3日，市工信局召開全市散裝水泥和預拌混凝土行業(yè)強化疫情防控和推進復工復產(chǎn)工作調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在復工復產(chǎn)過程中遇到的問題和困難，要求企業(yè)進一步強化防控措施，積極有序地加快推進復工復產(chǎn)，及時保障了預拌混凝土供應，確保南昌市重大重點建設項目和重大民生建設項目的順利推進。目前，全市散裝水泥行業(yè)已完全恢復到過去正常水平，有些產(chǎn)業(yè)較去年同期還有較大增長。

　　2.集中整改，滾動督查，全力實施揚塵污染綜合整治工程

　　今年是國家大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的最后一年。市散預辦按照《南昌市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018——2020年)》和《江西省預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)揚塵污染整治實施方案》要求，全面疏理了前兩年南昌市散裝水泥行業(yè)揚塵污染防治情況，揚強項，補短板。一方面，總結成功經(jīng)驗，堅持有效做法，不斷拓展、鞏固防治成效;另一方面，列出問題企業(yè)清單，對江西建工路橋公司等被中央、省環(huán)保督查問題反饋和市環(huán)保部門督查反饋的掛號企業(yè)進行現(xiàn)場再督查，符合整改要求的，實行銷號管理，不符合要求的，依法關停。

　　5月18日～8月31日，市散預辦按照市政府要求，在全市散裝水泥和預拌混凝土行業(yè)開展了大氣污染防治“百日攻堅”專項行動，共下達責令整改通知書12份，整改項目47個。至目前，已完成34個，整改率72.4%，正在整改5個，由于當?shù)匾?guī)劃、城管部門的阻攔，尚有8個項目無法整改。

　　今年以來，南昌市全體散裝水泥工作者強化首位意識，彰顯省會擔當，出色完成了揚塵污染防治任務。

　　3.深入推行執(zhí)法“三項”制度，加快全面使用預拌砂漿進程，全力實施禁止現(xiàn)場攪拌提升工程

　　在2015年擴大“禁現(xiàn)”范圍的基礎上，去年5月，南昌市人民政府發(fā)布通告，要求在全市建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。根據(jù)通告精神，市散預辦不斷延伸執(zhí)法區(qū)域，增加檢查頻率，努力實現(xiàn)檢查、執(zhí)法全覆蓋。1～11月，共檢查工地234個(次)，責令整改35起，立案10起，下達處罰決定9份，結案13起，罰沒收入272萬元。

　　南昌市散預辦深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和“雙隨機一公開”制度，不斷完善行政執(zhí)法規(guī)程，重新編制了行政執(zhí)法流程圖，制訂了行政處罰服務指南，修訂了各項行政執(zhí)法制度，行政執(zhí)法工作更加規(guī)范、嚴格、有效。為提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，市散預辦還舉辦了行政執(zhí)法培訓班。

　　4.構建部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的行業(yè)監(jiān)管機制，全力實施安全保障工程

　　今年以來，市散預辦與市環(huán)保局、市城管局、市交管局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、縣(區(qū))散預辦通力合作，構建左右聯(lián)合、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，在全行業(yè)筑牢車輛運輸安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質量安全等全方位安全保障網(wǎng)絡，安全管理水平大幅度提高。

　　一是市工信局、市城管局、市交管局聯(lián)合印發(fā)《南昌市預拌混凝土攪拌車運輸管理專項整治工作方案》(洪工信發(fā)[2020]245號);市散預辦召開全市散裝水泥行業(yè)預拌混凝土攪拌車運輸管理專項整治工作動員部署會，舉辦交通、消防安全培訓班。通過專項整治，達到了規(guī)范運輸、安全運輸目標。

　　二是市工信局、市應急管理局聯(lián)合印發(fā)《南昌市預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》(洪工信發(fā)[2020]317號);市散預辦會同市應急管理局的同志深入到每家企業(yè)，逐一進行現(xiàn)場檢查，督促落實安全生產(chǎn)責任制，排查清除安全隱患，增強職工的安全意識，全面落實安全生產(chǎn)措施，舉辦安全生產(chǎn)培訓班，建立安全生產(chǎn)整治工作臺賬，專項整治成效明顯。

　　三是市工信局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《關于在全市開展預拌混凝土和預拌砂漿產(chǎn)品質量監(jiān)督專項抽查工作的通知》(洪工信發(fā)[2020]177號)，對全市“雙預”企業(yè)的產(chǎn)品質量進行抽樣檢測，舉辦產(chǎn)品質量管理培訓班，企業(yè)職工質量意識明顯增強，產(chǎn)品質量明顯提高。

　　5.建設學習型黨支部，全力實施基層黨建創(chuàng)“星”工程

　　2017年9月，中共南昌市委巡察組在巡察中提出市散預辦存在“重業(yè)務，輕黨建”問題。對此，市散預辦結合工作實際和行業(yè)特點，從健全黨建工作制度和加強黨員干部教育入手，一步一個腳印，扎扎實實予以整改。經(jīng)過3年努力，該辦徹底改變了“重業(yè)務，輕黨建”的現(xiàn)狀，黨建工作明顯加強。主要表現(xiàn)在五個方面：一是建立健全了黨建工作制度，并執(zhí)行到位;二是黨員干部的黨性鍛煉得到加強，為企業(yè)服務意識增強;三是工作作風明顯改進，“怕”“慢”“假”“庸”“散”頑疾得到整治;四是領導干部廉潔自律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定成為常態(tài)，財務管理更加規(guī)范，風清氣正的政治生態(tài)日臻完善;五是黨日活動豐富多彩，黨員素質得到提升。

　　今年以來，南昌市散預辦在黨建方面主要做了以下工作：

　　一是積極開展“彰顯省會擔當，我們怎么干”解放思想大討論活動，每位黨員干部撰寫了發(fā)言材料，認真回答了“我們怎么干”的問題。二是嚴格落實“三會一課”制度，定期開展黨日活動，黨支部書記、副書記、支委輪流上黨課，組織黨員干部學習《習近平談治國理政》(第三卷)、十九屆四中、五中全會精神等。三是建立“學習強國”考核制度，制訂干部讀書方案，多次召開廉政教育大會，傳達學習上級紀委關于違反中央八項規(guī)定精神的典型案例通報，做到警鐘長鳴。組織全辦人員學習《民法典》、反邪教視頻，舉辦“兩法衍接”培訓班，增強了職工法律意識。四是黨員志愿者活動豐富多彩，多名黨員報名參加抗擊疫情黨員突擊隊、抗洪搶險黨員突擊隊，按照機關黨委要求，黨員志愿者定期到社區(qū)參加活動。五是幫扶活動取得實效。走訪慰問困難黨員、貧困戶40人(次)，幫助名山村修建了一條公路。六是積極開展“雙擁”活動，走訪看望駐地官兵，幫助當?shù)夭筷犢徶檬程米酪危咴L本辦轉業(yè)軍人實行全覆蓋。

　　當前南昌市行業(yè)存在的主要問題

　　1.企業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)能過剩，行業(yè)存在惡性競爭現(xiàn)象。

　　2.企業(yè)應收款過大，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

　　3.企業(yè)整體水平不高，產(chǎn)業(yè)集中度低，綠色化程度有待加強，創(chuàng)新和轉型升級能力不足。

　　4.由于國家政策的改變和南昌市經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，《南昌市散裝水泥應用管理條例》的部分條款不適應。

　　5.行業(yè)凝聚力不夠，共同發(fā)展的氛圍不濃。

　　“十四五”期間主要工作任務

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，堅決遏制行業(yè)惡性競爭

　　——加快推動預拌混凝土產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，淘汰過剩產(chǎn)能。南昌市主城區(qū)和現(xiàn)有預拌混凝土企業(yè)過于集中地區(qū)不再新建預拌混凝土攪拌站。此區(qū)域內(nèi)的主要任務是對現(xiàn)有預拌混凝土企業(yè)進行改造轉型升級，通過兼并，收購、重建等方式進行企業(yè)重組，優(yōu)化結構，做大做強;通過打擊非法攪拌站、整治達不到環(huán)保要求攪拌站、拆除臨建攪拌站、等量或減量置換產(chǎn)能等措施淘汰落后產(chǎn)能;通過企業(yè)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色建材，推廣高性能混凝土生產(chǎn)與應用，推動預拌混凝土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、改造和升級，加快南昌市預拌混凝土行業(yè)綠色化、智能化、信息化發(fā)展步伐。

　　——強化行政執(zhí)法，有序發(fā)展預拌砂漿。修改《南昌市散裝水泥應用管理條例》迫在眉睫，此項工作已經(jīng)啟動，市人大立項后即可實施。進一步推行行政執(zhí)法“三項制度”，提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法水平。全面貫徹《南昌市人民政府關于在全市建筑工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的通告》(洪府函[2019]48號)精神，實現(xiàn)預拌砂漿使用執(zhí)法檢查全覆蓋，促使預拌砂漿使用比例提高。

　　——積極培育混凝土預制構件及制品產(chǎn)業(yè)，促進機制砂推廣應用。逐步發(fā)展混凝土預制構件及制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，推動裝備式建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持城市地下管廊和海綿城市建設。

　　貫徹落實省自然資源廳、省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳《關于促進機制砂推廣應用的意見》(贛自然資字[2019]65號)，大力推廣應用機制砂。支持預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)依法增加機制砂生產(chǎn)線，走“散裝水泥——機制砂石——混凝土(砂漿)”一體化規(guī)模綠色化生產(chǎn)經(jīng)營之路。

　　2.深化監(jiān)管，完善機制，加強行業(yè)標準化體系建設

　　進一步加強對“雙預”企業(yè)的監(jiān)管，堅持日常檢查和專項督查相結合，督促企業(yè)按國家政策規(guī)定做好揚塵污染防治、產(chǎn)品質量、安全生產(chǎn)等工作。通過簽訂責任狀，強化自身的監(jiān)管責任，壓實企業(yè)的主體責任。要暢通監(jiān)管渠道，創(chuàng)新監(jiān)管方式，借助航拍、監(jiān)控、線上監(jiān)測、GPS、ERP等手段，實行全方位監(jiān)管，使企業(yè)走上一條標準化建設、規(guī)范化運行、綠色化發(fā)展道路。

　　——鞏固提高揚塵污染防治成果，全過程實行清潔化生產(chǎn)、供應和使用。近兩年，南昌市“雙預”企業(yè)揚塵污染防治工作取得重大成效，特別是在硬件建設上有了突破性進展，成就了一批環(huán)保整治改造示范企業(yè)。但是目前還存在一些問題，有少數(shù)企業(yè)受當?shù)爻枪懿块T的阻擋，生產(chǎn)線、料庫的封閉建設不到位，有的企業(yè)硬件上去了，軟件未跟上，常態(tài)化的生產(chǎn)現(xiàn)場管理有待加強。因此，各“雙預”企業(yè)應對標八項工作要求(完善制度、路面硬化、堆場規(guī)范、主樓封閉、車輛沖洗、廢水分離、廢渣利用)逐項落實，抓好常態(tài)化的管理工作。各級管理部門應切實履行監(jiān)管責任，增加檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)整改到位。

　　——加強質量管理，為社會提供質量過硬的產(chǎn)品，做責任企業(yè)、誠信企業(yè)的表率。各“雙預”企業(yè)要嚴格執(zhí)行《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質量管理規(guī)程》，加強質量管理，建立起從原材料進廠到產(chǎn)品出廠一整套的質量管理制度，完善質量保證體系;應按規(guī)定建立內(nèi)部試驗室，取得省工信廳核發(fā)的資格證書，要完善產(chǎn)品檢測記錄制度，建立產(chǎn)品質量檔案，為產(chǎn)品溯源提供有效證據(jù);要抓好產(chǎn)品銷售和售后服務，履行承諾，講誠信，以優(yōu)質的產(chǎn)品和優(yōu)質的服務贏得市場;要依靠科技進步，實行科技創(chuàng)新，不斷改進工藝，完善配方，確保建筑工程質量，對社會負責。

　　——筑牢安全生產(chǎn)防線，確保行業(yè)平安穩(wěn)定。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“誰主管，誰負責”的原則，全面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)各項措施和責任，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)工作;督促企業(yè)經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)大檢查，進行安全隱患和不穩(wěn)定因素排查，對排查出來的安全隱患及不穩(wěn)定因素要及時整改到位;督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)和維穩(wěn)預警機制，細化各項應急預案，健全應急指揮和聯(lián)動處置機制，加強應急力量準備，確保有備無患。

　　3.增強服務意識，加強行業(yè)自律，構建高效順暢的行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　在強化對企業(yè)監(jiān)管的同時，市散預辦將重點做好服務工作，堅持“企業(yè)的滿意就是我們的工作目標”的理念，不斷增強服務意識，提高服務能力，創(chuàng)新服務方式，深化“放、管、服”改革，簡化工作程序，減輕企業(yè)負擔;利用各種方式和渠道宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)提供信息咨詢服務，搭建企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與相關部門之間的溝通平臺，舉辦各類培訓班或組織相關人員參加對應的培訓，提高企業(yè)人員素質;深入企業(yè)調(diào)研，及時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，回應企業(yè)關切，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決原材料供應、車輛運輸、環(huán)保改造、應收賬款清欠等影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的關鍵問題;支持幫助成立行業(yè)協(xié)會，促進全行業(yè)共同提高，共同發(fā)展。（李增元）