今年以來，南昌市散裝水泥系統積極應對突如其來的新冠肺炎疫情，一手抓防控，一手抓發展，把疫情影響降到最低，實現了“兩手抓、兩手硬、兩手贏”的目標，全行業無確診病例，無無癥狀感染者，散裝水泥的發展也取得了令人滿意的成績。一年來，南昌市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室(下稱“市散預辦”)按照市工信局部署，深入貫徹省、市散裝水泥條例，落實各項工作措施，全力實施疫情防控、污染防治、行政執法、安全生產、基層黨建五大工程，強勁推動全市散裝水泥行業沿著綠色化、智能化、信息化高質量、高效益發展的軌道邁進。主要成效有：

　　——綠色發展、高質量發展的新理念深入人心，揚塵污染防治已成為各企業工作常態，并取得重大成效，為改善南昌市的空氣質量作出了行業應有的貢獻。

　　——全面落實行政執法“三項制度”和全市范圍內的砂漿“禁現”工作，有力地促進了預拌砂漿發展和散裝水泥推廣應用，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿三位一體的發展格局進一步夯實。

　　——健全部門聯合、上下聯動的行業監督機制，在全行業構建質量安全、運輸安全、生產安全等全方位安全防護網。

　　——基層黨建得到加強，著力打造學習型管理部門;干部的服務意識增強，培植、優化了行業政治生態。

　　——“十三五”發展規劃圓滿收官。“十三五”以來至2020年11月底，全市推廣散裝水泥2707.37萬噸，供應預拌混凝土7542.13萬立方米，供應預拌砂漿545.31萬噸，均超額完成規劃目標。

　　——散裝水泥的推廣應用對節能減排的推動作用日益凸顯。1—11月，全市推廣散裝水泥節約能耗11.91萬噸標煤，減排粉塵26.39萬噸、二氧化碳32.56萬噸，利用廢渣292.34萬噸，創綜合經濟效益2.41億元，均同比增長3.62%。

　　南昌市散預辦主要工作及措施

　　1.抓緊抓實抓細疫情防控工作，全力實施企業復工復產工程

　　新冠肺炎疫情暴發后，南昌市散裝水泥行業立即啟動一級響應，按照市疫情防控指揮部的要求，在第一時間成立疫情防控工作領導小組，制訂工作方案，督促各企業加強排查管控，落實防控措施，動員全行業干部職工投入到抗擊疫情戰斗中。市散預辦利用單位微信群、全市“雙預”(預拌混凝土和預拌砂漿)企業工作群、LED電子顯示屏等載體，宣傳國家政策和省、市防控部署措施，發布信息動態，介紹、解讀防控知識，傳播正能量，增強干部職工的防控意識;同時，在《南昌日報》《南昌晚報》《經濟晚報》《中華建筑報》《新法制報》和地鐵站臺戶外廣告屏、電梯移動電視等媒體上報道市散預辦疫情防控情況，并制作了疫情防控微視頻進行宣傳。在疫情防控期間，全市散裝水泥行業捐款近500萬元。

　　在做好疫情防控的同時，市散預辦十分重視企業復工復產，采取一系列措施把疫情影響降到最低。3月3日，市工信局召開全市散裝水泥和預拌混凝土行業強化疫情防控和推進復工復產工作調度會，協調解決企業在復工復產過程中遇到的問題和困難，要求企業進一步強化防控措施，積極有序地加快推進復工復產，及時保障了預拌混凝土供應，確保南昌市重大重點建設項目和重大民生建設項目的順利推進。目前，全市散裝水泥行業已完全恢復到過去正常水平，有些產業較去年同期還有較大增長。

　　2.集中整改，滾動督查，全力實施揚塵污染綜合整治工程

　　今年是國家大氣污染防治攻堅戰的最后一年。市散預辦按照《南昌市打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018——2020年)》和《江西省預拌混凝土生產企業揚塵污染整治實施方案》要求，全面疏理了前兩年南昌市散裝水泥行業揚塵污染防治情況，揚強項，補短板。一方面，總結成功經驗，堅持有效做法，不斷拓展、鞏固防治成效;另一方面，列出問題企業清單，對江西建工路橋公司等被中央、省環保督查問題反饋和市環保部門督查反饋的掛號企業進行現場再督查，符合整改要求的，實行銷號管理，不符合要求的，依法關停。

　　5月18日～8月31日，市散預辦按照市政府要求，在全市散裝水泥和預拌混凝土行業開展了大氣污染防治“百日攻堅”專項行動，共下達責令整改通知書12份，整改項目47個。至目前，已完成34個，整改率72.4%，正在整改5個，由于當地規劃、城管部門的阻攔，尚有8個項目無法整改。

　　今年以來，南昌市全體散裝水泥工作者強化首位意識，彰顯省會擔當，出色完成了揚塵污染防治任務。

　　3.深入推行執法“三項”制度，加快全面使用預拌砂漿進程，全力實施禁止現場攪拌提升工程

　　在2015年擴大“禁現”范圍的基礎上，去年5月，南昌市人民政府發布通告，要求在全市建筑工地禁止現場攪拌混凝土和砂漿。根據通告精神，市散預辦不斷延伸執法區域，增加檢查頻率，努力實現檢查、執法全覆蓋。1～11月，共檢查工地234個(次)，責令整改35起，立案10起，下達處罰決定9份，結案13起，罰沒收入272萬元。

　　南昌市散預辦深入推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度和“雙隨機一公開”制度，不斷完善行政執法規程，重新編制了行政執法流程圖，制訂了行政處罰服務指南，修訂了各項行政執法制度，行政執法工作更加規范、嚴格、有效。為提高行政執法人員的執法水平，市散預辦還舉辦了行政執法培訓班。

　　4.構建部門聯合、上下聯動的行業監管機制，全力實施安全保障工程

　　今年以來，市散預辦與市環保局、市城管局、市交管局、市應急管理局、市市場監督管理局、縣(區)散預辦通力合作，構建左右聯合、上下聯動的監管機制，在全行業筑牢車輛運輸安全、生產安全、產品質量安全等全方位安全保障網絡，安全管理水平大幅度提高。

　　一是市工信局、市城管局、市交管局聯合印發《南昌市預拌混凝土攪拌車運輸管理專項整治工作方案》(洪工信發[2020]245號);市散預辦召開全市散裝水泥行業預拌混凝土攪拌車運輸管理專項整治工作動員部署會，舉辦交通、消防安全培訓班。通過專項整治，達到了規范運輸、安全運輸目標。

　　二是市工信局、市應急管理局聯合印發《南昌市預拌混凝土、預拌砂漿生產企業安全生產專項整治工作方案》(洪工信發[2020]317號);市散預辦會同市應急管理局的同志深入到每家企業，逐一進行現場檢查，督促落實安全生產責任制，排查清除安全隱患，增強職工的安全意識，全面落實安全生產措施，舉辦安全生產培訓班，建立安全生產整治工作臺賬，專項整治成效明顯。

　　三是市工信局、市市場監督管理局聯合印發《關于在全市開展預拌混凝土和預拌砂漿產品質量監督專項抽查工作的通知》(洪工信發[2020]177號)，對全市“雙預”企業的產品質量進行抽樣檢測，舉辦產品質量管理培訓班，企業職工質量意識明顯增強，產品質量明顯提高。

　　5.建設學習型黨支部，全力實施基層黨建創“星”工程

　　2017年9月，中共南昌市委巡察組在巡察中提出市散預辦存在“重業務，輕黨建”問題。對此，市散預辦結合工作實際和行業特點，從健全黨建工作制度和加強黨員干部教育入手，一步一個腳印，扎扎實實予以整改。經過3年努力，該辦徹底改變了“重業務，輕黨建”的現狀，黨建工作明顯加強。主要表現在五個方面：一是建立健全了黨建工作制度，并執行到位;二是黨員干部的黨性鍛煉得到加強，為企業服務意識增強;三是工作作風明顯改進，“怕”“慢”“假”“庸”“散”頑疾得到整治;四是領導干部廉潔自律，嚴格執行中央八項規定成為常態，財務管理更加規范，風清氣正的政治生態日臻完善;五是黨日活動豐富多彩，黨員素質得到提升。

　　今年以來，南昌市散預辦在黨建方面主要做了以下工作：

　　一是積極開展“彰顯省會擔當，我們怎么干”解放思想大討論活動，每位黨員干部撰寫了發言材料，認真回答了“我們怎么干”的問題。二是嚴格落實“三會一課”制度，定期開展黨日活動，黨支部書記、副書記、支委輪流上黨課，組織黨員干部學習《習近平談治國理政》(第三卷)、十九屆四中、五中全會精神等。三是建立“學習強國”考核制度，制訂干部讀書方案，多次召開廉政教育大會，傳達學習上級紀委關于違反中央八項規定精神的典型案例通報，做到警鐘長鳴。組織全辦人員學習《民法典》、反邪教視頻，舉辦“兩法衍接”培訓班，增強了職工法律意識。四是黨員志愿者活動豐富多彩，多名黨員報名參加抗擊疫情黨員突擊隊、抗洪搶險黨員突擊隊，按照機關黨委要求，黨員志愿者定期到社區參加活動。五是幫扶活動取得實效。走訪慰問困難黨員、貧困戶40人(次)，幫助名山村修建了一條公路。六是積極開展“雙擁”活動，走訪看望駐地官兵，幫助當地部隊購置食堂桌椅，走訪本辦轉業軍人實行全覆蓋。

　　當前南昌市行業存在的主要問題

　　1.企業發展不平衡、不充分，產能過剩，行業存在惡性競爭現象。

　　2.企業應收款過大，造成企業生產經營困難。

　　3.企業整體水平不高，產業集中度低，綠色化程度有待加強，創新和轉型升級能力不足。

　　4.由于國家政策的改變和南昌市經濟社會發展的變化，《南昌市散裝水泥應用管理條例》的部分條款不適應。

　　5.行業凝聚力不夠，共同發展的氛圍不濃。

　　“十四五”期間主要工作任務

　　1.統籌規劃，合理布局，堅決遏制行業惡性競爭

　　——加快推動預拌混凝土產業結構調整，淘汰過剩產能。南昌市主城區和現有預拌混凝土企業過于集中地區不再新建預拌混凝土攪拌站。此區域內的主要任務是對現有預拌混凝土企業進行改造轉型升級，通過兼并，收購、重建等方式進行企業重組，優化結構，做大做強;通過打擊非法攪拌站、整治達不到環保要求攪拌站、拆除臨建攪拌站、等量或減量置換產能等措施淘汰落后產能;通過企業自主創新，大力發展綠色建材，推廣高性能混凝土生產與應用，推動預拌混凝土產業鏈的延伸、改造和升級，加快南昌市預拌混凝土行業綠色化、智能化、信息化發展步伐。

　　——強化行政執法，有序發展預拌砂漿。修改《南昌市散裝水泥應用管理條例》迫在眉睫，此項工作已經啟動，市人大立項后即可實施。進一步推行行政執法“三項制度”，提高執法效率，提升執法水平。全面貫徹《南昌市人民政府關于在全市建筑工地禁止現場攪拌混凝土和砂漿的通告》(洪府函[2019]48號)精神，實現預拌砂漿使用執法檢查全覆蓋，促使預拌砂漿使用比例提高。

　　——積極培育混凝土預制構件及制品產業，促進機制砂推廣應用。逐步發展混凝土預制構件及制品生產企業生產，推動裝備式建筑和住宅產業化發展，支持城市地下管廊和海綿城市建設。

　　貫徹落實省自然資源廳、省發改委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳《關于促進機制砂推廣應用的意見》(贛自然資字[2019]65號)，大力推廣應用機制砂。支持預拌混凝土生產企業依法增加機制砂生產線，走“散裝水泥——機制砂石——混凝土(砂漿)”一體化規模綠色化生產經營之路。

　　2.深化監管，完善機制，加強行業標準化體系建設

　　進一步加強對“雙預”企業的監管，堅持日常檢查和專項督查相結合，督促企業按國家政策規定做好揚塵污染防治、產品質量、安全生產等工作。通過簽訂責任狀，強化自身的監管責任，壓實企業的主體責任。要暢通監管渠道，創新監管方式，借助航拍、監控、線上監測、GPS、ERP等手段，實行全方位監管，使企業走上一條標準化建設、規范化運行、綠色化發展道路。

　　——鞏固提高揚塵污染防治成果，全過程實行清潔化生產、供應和使用。近兩年，南昌市“雙預”企業揚塵污染防治工作取得重大成效，特別是在硬件建設上有了突破性進展，成就了一批環保整治改造示范企業。但是目前還存在一些問題，有少數企業受當地城管部門的阻擋，生產線、料庫的封閉建設不到位，有的企業硬件上去了，軟件未跟上，常態化的生產現場管理有待加強。因此，各“雙預”企業應對標八項工作要求(完善制度、路面硬化、堆場規范、主樓封閉、車輛沖洗、廢水分離、廢渣利用)逐項落實，抓好常態化的管理工作。各級管理部門應切實履行監管責任，增加檢查頻率，及時發現問題，督促企業整改到位。

　　——加強質量管理，為社會提供質量過硬的產品，做責任企業、誠信企業的表率。各“雙預”企業要嚴格執行《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業質量管理規程》，加強質量管理，建立起從原材料進廠到產品出廠一整套的質量管理制度，完善質量保證體系;應按規定建立內部試驗室，取得省工信廳核發的資格證書，要完善產品檢測記錄制度，建立產品質量檔案，為產品溯源提供有效證據;要抓好產品銷售和售后服務，履行承諾，講誠信，以優質的產品和優質的服務贏得市場;要依靠科技進步，實行科技創新，不斷改進工藝，完善配方，確保建筑工程質量，對社會負責。

　　——筑牢安全生產防線，確保行業平安穩定。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“誰主管，誰負責”的原則，全面加強行業安全生產工作。督促企業全面落實安全生產各項措施和責任，嚴格執行安全規程，依法依規開展安全生產工作;督促企業經常性地開展安全生產大檢查，進行安全隱患和不穩定因素排查，對排查出來的安全隱患及不穩定因素要及時整改到位;督促企業建立安全生產和維穩預警機制，細化各項應急預案，健全應急指揮和聯動處置機制，加強應急力量準備，確保有備無患。

　　3.增強服務意識，加強行業自律，構建高效順暢的行業發展環境

　　在強化對企業監管的同時，市散預辦將重點做好服務工作，堅持“企業的滿意就是我們的工作目標”的理念，不斷增強服務意識，提高服務能力，創新服務方式，深化“放、管、服”改革，簡化工作程序，減輕企業負擔;利用各種方式和渠道宣傳國家產業政策，為企業提供信息咨詢服務，搭建企業與企業之間、企業與相關部門之間的溝通平臺，舉辦各類培訓班或組織相關人員參加對應的培訓，提高企業人員素質;深入企業調研，及時了解掌握企業生產經營過程中遇到的困難和問題，回應企業關切，幫助企業協調解決原材料供應、車輛運輸、環保改造、應收賬款清欠等影響企業生產、經營、發展的關鍵問題;支持幫助成立行業協會，促進全行業共同提高，共同發展。（李增元）