農(nóng)村宅基地改革又有了新進展。

　　近日，國辦發(fā)文《第二輪土地承包到期后再延長三十年 試點部際聯(lián)席會議制度》指出，同意建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭的第二輪土地承包到期后再延長三十年試點部際聯(lián)席會議制度，扎實推進改革。

　　與城市相比，農(nóng)村的發(fā)展相對滯后。黨的十九大報告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題。

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決‘三農(nóng)’問題的新突破點。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后將再延長三十年。”長期研究土地改革專家、京鼎律師事務所律師杜兆勇告訴《華夏時報》記者。

　　值得注意的是，近日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(下稱《建議》)與黨的十九大報告中有關“三農(nóng)”的提法高度吻合。

　　“《建議》進一步明確了農(nóng)民和土地的關系，順應了廣大農(nóng)民群眾意愿和期盼，給廣大農(nóng)民吃下定心丸”。杜兆勇解讀道：“《建議》強調(diào)，堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。”

　　“《建議》還把近年來在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設中取得的重要經(jīng)驗貫徹在國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，變成了國家意志，這充分說明黨和國家一直都在關心‘三農(nóng)’的發(fā)展大事，由此推測宅基地改革有望加碼。”江西省社會科學院社會學研究所所長鄧虹告訴《華夏時報》記者。

　　使用權適度放活

　　經(jīng)過五年多的試點，宅基地制度保障了農(nóng)民“居者有其屋”。

　　早在2015年2月，全國33個縣(市、區(qū))被依法授權開展“農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革”三項試點，當時明確的宅基地制度改革試點15個。2017年11月，宅基地制度改革拓展到全部33個試點縣，并延期至2018年底。2019年1月，全國人大常委會決定將試點延期至2019年底，同時開展修訂相關法律的程序。

　　這些年來，深化農(nóng)村宅基地制度改革，中央的方向始終是明確的，那就是既要堅持宅基地的住房保障功能，又要讓宅基地活起來，增加農(nóng)民收入。“堅持審慎與突破并重。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《華夏時報》記者采訪時表示，探索宅基地“三權分置”改革，對盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入意義重大。

　　2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》文件提出，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿等。

　　宅基地是農(nóng)民安身立命之本。而今，全國宅基地的試點日益廣泛。

　　今年6月30日，中央深化委第十四次會議審議通過了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》(下稱方案)。《方案》強調(diào)，要積極探索落實“宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權”的具體路徑和辦法，堅決守住“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益。

　　李國祥認為，《方案》進一步為農(nóng)村宅基地改革系統(tǒng)地提出了三權分置的總體框架，一塊宅基地同時存在著所有權、資格權和使用權，對不同產(chǎn)權賦予不同權能，農(nóng)民房屋財產(chǎn)權歸農(nóng)民所有，宅基地和農(nóng)民房屋使用權可以適度放活，但要守住紅線底線。

　　10月份，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復了全國104個縣(市、區(qū))和3個設區(qū)市為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，試點期限為2020年至2022年。

　　直至此次《建議》強調(diào)，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

　　歷經(jīng)五年多的試點，宅基地“三權分置”改革成為農(nóng)村土地改革的關鍵。據(jù)相關部門調(diào)查估算，外出農(nóng)民工中絕大部分一年要在城鎮(zhèn)居住10個月以上，對這部分人而言，農(nóng)村的房子空置率很高。在此背景下，無論從推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，還是從強化鄉(xiāng)村振興，深化、放活宅基地的改革均已迫在眉睫。

　　土地改革牽一發(fā)而動全身。李國祥認為，宅基地和農(nóng)民房屋使用權適度放活的意義重大。不過，宅基地改革穩(wěn)慎推進不會變，允許城鎮(zhèn)戶籍子女繼承農(nóng)村宅基地使用權，意義明顯。

　　專家建議三位一體整體推進

　　農(nóng)村宅基地的流轉，主要包括抵押、出租和轉讓，讓農(nóng)村集體土地在符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，與城市國有建設用地同地同權同價，才能讓農(nóng)村集體土地的價值得到實現(xiàn)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，關于征地制度改革，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)和中共中央、國務院《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(下簡《意見》)均強調(diào)，“要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。”

　　《決定》和《意見》都強調(diào)，要在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等、同權同價。杜兆勇認為：“當前，農(nóng)村集體建設用地中70%是宅基地，如果將宅基地流轉僅限于農(nóng)村集體成員之間，那就不可能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的競爭性建設用地市場”。

　　《決定》還強調(diào)，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進。

　　“現(xiàn)行宅基地試點只允許進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿、有償退出或轉讓，這對于那些已擁有宅基地的集體經(jīng)濟組織來說，宅基地的流轉就成了一句空話。所以，征地制度、建設用地制度和農(nóng)村宅基地制度的改革，必須三位一體整體推進，才能達到預期目標”。杜兆勇說，農(nóng)村宅基地的流轉，到底是“保護”還是“傷害”農(nóng)民利益，“要由農(nóng)民自己說了算”。

　　杜兆勇則稱，農(nóng)村農(nóng)民宅基地之上的房屋，房不隨地走，地也不隨房走，和城市完全不一樣。他建議：“宅基地上的房屋應該房隨地走，在承認農(nóng)民房產(chǎn)權的基礎上進一步承認農(nóng)民的地權。”