住房和城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》(以下簡稱《方案》)，要求進一步放寬建筑市場準入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動建筑業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《方案》提出，精簡資質(zhì)類別，歸并等級設置。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并，對層級過多的資質(zhì)等級進行歸并。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質(zhì)只設甲級或不分等級)，資質(zhì)等級壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。

　　放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　下放審批權限，方便企業(yè)辦事。進一步加大放權力度，選擇工作基礎較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關主管部門審批(其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門根據(jù)實際情況決定)，方便企業(yè)就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業(yè)人員負責企業(yè)資質(zhì)審批工作，并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關管理規(guī)定，確保資質(zhì)審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務等行為，維護統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。

　　優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

　　加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。堅持放管結合，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強化事后責任追究，對負有工程質(zhì)量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任。

　　另外，《方案》還要求，完善工程招投標制度，引導建設單位合理選擇企業(yè)。持續(xù)深化工程招投標制度改革，完善工程招標資格審查制度，優(yōu)化調(diào)整工程項目招標條件設置，引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經(jīng)驗等方面進行綜合考察，自主選擇符合工程建設要求的企業(yè)。積極培育全過程工程咨詢服務機構，為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務。大力推行工程總承包，引導企業(yè)依法自主分包。

　　健全信用體系，發(fā)揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系，強化信用信息在工程建設各環(huán)節(jié)的應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。