城市交通擁堵，如何通過科學規劃讓群眾便利出行?不少城市“千城一面”，如何以差異化建設凸顯地方特色、文化魅力？老舊小區設施不全、居民生活不便，如何通過系統改造，讓老小區也能“有里有面”?如何調動居民參與社會治理的熱情，真正實現“人民城市人民建”?這些問題的答案或許能在北京市責任規劃師的實踐中窺見一二。

　　讓每個街鎮都有“貼身顧問”

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動，這是以習近平同志為核心的黨中央對進一步提升城市發展質量作出的重大決策部署。

　　在北京，有這樣一支高水平、年輕化的隊伍活躍在街道上下，他們為城市更新出謀劃策，為居民生活添色增味。別人稱呼他們為“教授”“總工”，他們卻自稱是“西師”“海師”“葵花籽”……當然，他們有一個共同的名字——責任規劃師。

　　什么是責任規劃師?你或許會對這個職業感到陌生。2019年5月，北京市在全市街鄉鎮中推行責任規劃師制度，各區政府選聘獨立第三方人員，以專業力量助力基層開展城市更新工作，協助搭建“共建共治共享”的精細化治理平臺。

　　截至目前，北京市已簽約301個責任規劃師團隊，覆蓋了318個街道、鄉鎮和片區，覆蓋率超95%。這意味著，成百上千名專業人士從高校、綜合規劃設計院、私企、外企向基層下沉，力爭讓每個街鎮都有“貼身顧問”。

　　“北京是第一個全市推行責任規劃師制度的城市。近兩年來，責任規劃師深入基層，向社區居民宣傳城市規劃和相關政策，以文化活動為切入點激發居民的家園意識，進而帶動居民共同參與社區公共事務，將城市空間品質提升與社會治理模式創新有機結合起來。隨著城市更新時代的到來，會有更多的城市開展社區規劃師制度的試點探索。”北京市城市規劃設計研究院教授馮斐菲說。

　　“鐵腳板”+“大數據”讓城市更懂你

　　“我們不能從天上看著一個地區進行規劃，要腳踏實地、熱騰騰地為人民規劃。”西城區廣內街道責任規劃師田申申如是說。責任規劃師的重要使命是做居民意見的傾聽者、社區問題的發現者，為此，他們花心思，動腦筋，不斷嘗試。

　　在石景山區老山街道，責任規劃師團隊為了盤“家底”、摸需求，開展了30次現場調研。在不久前完成的首鋼老山東里北社區公園改造項目中，征詢居民意見需求被納入全過程。“整個項目周期長、細節多，我們協助街道做好各方面工作，把12345投訴量降至最低，提高了百姓滿意度。”老山街道責任規劃師劉巍說道。

　　記者看到，在47頁問卷分析報告中，首鋼小區居民對各項公共設施的滿意度與需求被逐一細化統計。調查發現，居民最想要的設施是公共浴室。

　　“首鋼小區每5個人中就有2位60歲以上老年人，公共浴室承載了一代人的集體回憶。這樣的調查也讓我們明確，居民希望可以有共同交流和充滿回憶的場所，這也是后續工作需要慢慢完善的地方。”團隊成員田昕麗說。

　　“老舊小區綜合整治不是冷冰冰的工程改造，而是充滿人情味的美好家園再造。”劉巍說。

　　讓城市更新更好體現居民所思所想所盼，不僅需要“鐵腳板”，還需要新技術。大數據等前沿科技手段可以讓城市治理更智慧。

　　作為國內首個取得聯合國人居署認證的國際可持續發展試點社區，朝陽區雙井街道在基層治理方面有許多心得，其中依靠科技創新的“智能治理”頗具特色。

　　雙井街道責任規劃師茅明睿擁有一個城市數據科學團隊，他們在雙井街道建立了覆蓋各治理環節的“街道大腦”。這套系統通過實時監測、指標評價、模擬評估，可以實現對街道空間全面精細的綜合感知。

　　“目前，很難準確統計、反映整個社會的民意，需要把民意的統計和調查分解到各個微觀的社區里去，因此責任規劃師制度就成了收集并反饋民意的最有效方式。”北京建筑大學建筑與城市規劃學院院長、清華大學建筑學院教授張杰告訴記者。

　　“把脈問診”提高決策科學性

　　隨著城市發展由“大拆大建”的增量建設向疏解減量、提質優化轉型，街道(鄉、鎮)逐漸成為規劃實施、城市更新的重要參與者，擁有越來越大的主動權。然而目前街鎮一級缺乏與上級對接的規劃部門，也鮮有相關專業的人才儲備。

　　責任規劃師發揮專業優勢，正好填補這個缺口。

　　朝陽區三里屯街道是北京最繁華的商圈之一，擁堵問題也隨之而來，特別是太古里前的十字路口，行人常常“漫”到機動車道上。相關部門提議在路口架設過街天橋，封閉地面南北向的步行通道，增設隔離欄桿。

　　為提高決策科學性，政府部門虛心“問診”，中外責任規劃師團隊緊鑼密鼓調研，聯合“把脈開方”。

　　“天橋到底是為誰而建?先要把這個目的弄清楚。”三里屯街道外方責任規劃師錢睿說，“封閉地面行人動線，優先保障車輛通過，這與國際上以人為本、步行優先的趨勢不符。”他認為，三里屯這一路口不僅不應封閉，相反應該探索將其打造成行人友好的開放型路口。

　　其實，在路口不遠處就有一座南北向的過街天橋，冷冷清清，與人頭攢動的路口反差巨大。為查清天橋閑置的原因，避免重蹈覆轍，中方責任規劃師選取5個時間段對往來人流量進行統計和對比。結果顯示，該天橋全天對過街人流的分擔很小，與其新建天橋，不如先設法提高現有天橋的使用率。

　　擺事實，講理念，本已箭在弦上的方案因為責任規劃師的否決票按下了暫停鍵。政府不急于拍板，不盲目動工，給予專業技術人員充分話語權，有效節省了公共投資。

　　不止改造重塑，傳承保護同樣需要專業力量。在推進名城保護和文化資源再利用方面，責任規劃師也能大有作為。以西城區牛街街道為例，這里留存了不少文物古跡，如何保護好他們?牛街街道責任規劃師團隊一方面配合開展文物、歷史建筑普查，摸清胡同、四合院底數，制定保護名錄;一方面審查建筑改善方案，在尊重老城整體風貌和格局的前提下，鼓勵用新材料、新形式創造新建筑。

　　“我們在街區控規中明確了文物和歷史建筑的保護利用策略，一些文物、歷史建筑得到了專業修繕，計劃未來向公眾開放。”牛街街道責任規劃師趙丹羽說道。(陳煜 張景華)