黨的十八大以來，我國住房建設蹄疾步穩。住房問題已從過去的總量短缺轉變為結構性供給不足、質量相對較低，城鎮老舊小區改造成為當前解決住房問題的重要抓手。

　　從各地初步摸查情況看，全國2000年底前建成的老舊小區約22萬個，涉及居民上億人，拉動投資萬億元。

　　國務院辦公廳印發的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》提出，到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

　　北京：三方共擔齊出力 改造資金更多元

　　“看，硬化地面改成了塑膠的，露天乒乓球桌搭上了涼棚，院子里的老紫藤下安了一圈木座椅……”北京市朝陽區居民潘繼紅領著記者在居住了20多年的勁松北社區轉悠，對新環境的每一點變化都津津樂道。

　　讓這個上世紀70年代建成的老舊小區煥然一新，投入的改造資金可不少。

　　按照保基本的原則，財政資金重點補助水暖氣路等基礎類改造內容。提升小區環境、引入公共服務這些完善類提升類改造，所需資金也不是個小數目，誰來承擔?

　　“居民也要出一點，更重要的是讓社會力量參與進來。”勁松北社區黨委書記陳波說。三方合理共擔改造資金，勁松北社區在北京率先引入社會資本愿景集團參與改造。

　　“目前我們已投入改造資金3000多萬元，開始提供物業服務。”北京愿景集團城區更新事業部總經理劉楚說。

　　雖然引入物業最初已征得過半居民同意，但要讓40多年都沒有物業管理的小區居民樹立起付費意識，不是件容易事。然而，小區物業費繳納率之高卻超出了劉楚的預期。潘繼紅是繳納物業費的積極分子：“我們先體驗了幾個月的免費服務，確實感受到了物業入駐后的便利，尤其是在疫情防控期間消毒檢測等服務很到位。”

　　物業的優質服務，贏得了居民的支持。不過，物業服務費遠遠覆蓋不了前期資金投入。要讓參與的社會資本微利可持續，這筆賬該怎么算?

　　“改造初期投入大、回報周期長，要讓改造資金轉起來，得算一本細水長流的賬。”劉楚說。“勁松北社區示范區的改造賬期是20年，預期10年內收回投資，20年內實現微利。”

　　劉楚列出了詳細的收支清單：20年運營期內，核心收入來自社區閑置空間的利用，約占50%。街道授權企業對1698平方米閑置低效空間進行改造提升，引入養老、托幼、健康等便民服務業態，企業通過租金獲得長期穩定收益。

　　“勁松模式引入的不僅是社會資本，更是社會資本實現自我造血、資金平衡的投資機制。”陳波說。

　　杭州：“要我改”變成“我要改”居民參與更主動

　　去年，杭州的陳月芬老人執意要搬回老房住，這讓特意接她到新家養老的兒子張軍有些不解：“老人家非說回去住著更舒心。”

　　陳月芬居住的小區是建于上世紀80年代的杭州拱墅區和睦新村，吸引她搬回來的主要原因是小區進行了適老化改造，樓梯旁安了扶手，每層平臺轉角處放有折疊椅，還有新建的陽光餐廳、無障礙助浴室……小區新建的休養中心，一開業就迎來了10位老人入住。

　　為什么這么改?“都是大家在‘和睦議事港’議出來的。”和睦街道黨工委書記饒文玖說。

　　“和睦議事港”是改造之初建起來的居民議事機制。剛開始，一些居民積極性不高，對改造方案的討論，有居民不愿參與，或者就是簡單表態不同意。

　　“我房子都出租了，改造跟我沒什么關系。”已經搬家的周老太不同意加裝電梯。只要有一戶不同意，一棟樓都裝不了，這讓樓里居住的其他老人很著急。

　　為了說動周老太，“和睦議事港”成員鄭光躍穿過大半個杭州城，上門數十趟。“小鄭不厭其煩地給我講道理，分析改造好處，我被這份真誠打動了。”周老太最后欣然在電梯安裝協議書上簽了字。

　　經過對全小區3250戶居民的入戶調查，和睦新村的改造方案最終敲定。“小區60歲以上的老人占36%，對適老化改造需求很迫切，這方面內容不能少。”和睦社區黨委書記周呈說，方案最終認可率超過2/3。

　　改不改、改什么、怎么改，都由居民來決定。許多居民嘗到了甜頭，紛紛主動上“和睦議事港”說想法、提建議。

　　不少居民向“和睦議事港”提議，希望提升餐飲服務。于是小區通過改造老舊車棚，擠出500多平方米引進餐飲機構打造“陽光餐廳”。“充分考慮小區居民用餐習慣，還向小區老年人提供優惠套餐。三菜一湯，60歲以上老年人只需10元，80歲以上僅8元。”餐廳負責人黃敏介紹，“目前每天能服務120名老人就餐。”

　　“共謀共建共管共評共享的改造模式把‘要我改’變成了‘我要改’，全省71.87萬戶老舊小區居民將迎來自己參與改造的新生活。”浙江省住建廳相關負責人說。

　　濟南：“面子”“里子”一起改 改造內容更綜合

　　走進濟南市歷城區山大五宿舍小區，過去坑坑洼洼的路面變得平坦寬敞，蜘蛛網般的電線全部入地，休閑小廣場翻建如新……鄭秀香老人豎起大拇指：“環境一天比一天好，住得越來越舒心!”

　　讓居民點贊的，除了環境變化，還有民生服務設施的提升完善。

　　新劃定100個停車位，新安裝81個監控攝像頭，正在建設自行車棚……小區里轉一圈，施工正忙。

　　“不光改‘面子’，更要改‘里子’。”濟南市住建局副局長張恒志說。本輪城鎮老舊小區改造不僅有市政配套、建筑物公共部位維修等基礎類改造，更多的是新建停車場、加裝電梯等完善類改造，以及增加養老托育等公共服務供給等提升類改造。為此，濟南市專門制定了11個專項改造方案。

　　加裝電梯是群眾普遍關心的完善類改造項目。小區14號樓6樓的吳俊嶺如今過上了有電梯的生活。“過去孩子小，抱著爬6層樓累得直喘氣。”今昔對比，他很是感慨。

　　“這新電梯可是立大功了!”小區家屬委員會主任鄧中說。一位70多歲的老人突發腦梗，因為有了電梯得以迅速被送往醫院，最終平安無事。

　　城鎮老舊小區改造，基礎類要應改盡改，完善類和提升類則要因地制宜、按需改造。在建于上世紀80年代的歷下區燕山街道燕山小區，能看到一個近千平方米的大食堂，食堂里有快餐店3家、早午餐攤位30個。“這地方過去是一個賓館的閑置庫房，由于小區居民餐飲需求大，所以建成了食堂，能覆蓋周邊1.5萬居民。”燕山街道辦主任張源說。(趙展慧 侯琳良 竇瀚洋)