編者按: 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略;優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生……

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，今年的政府工作報告提出，要實化量化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　政府工作報告提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。完善國家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，制定實施基礎研究十年行動方案，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設。加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好的數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。

　　“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主導地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚， 形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔國家重大科技項目。

　　同時，推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構(gòu)改革，建設專業(yè)化市場化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術經(jīng)理人隊伍。

　　在激發(fā)人才活力創(chuàng)新方面，要貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。要深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。

　　“十四五”規(guī)劃還指出，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度，分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進城市數(shù)據(jù)大腦建設。探索建設數(shù)字孿生城市。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。

　　推進鄉(xiāng)村振興 完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　政府工作報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農(nóng)田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承。科學編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊建設，規(guī)范開展全域土地綜合整治，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風貌，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)，違背農(nóng)民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。鼓勵有條件地區(qū)編制實用性村莊規(guī)劃。

　　以縣域為基本單位，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣域綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)民功能。健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護機制，推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量。

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。支持因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。推進農(nóng)村水系綜合整治。支持群眾開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

　　同時，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。堅持因地制宜、多措并舉，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)定地價、房價和預期。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。處理好基本保障和非基本保障的關系，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

　　優(yōu)化經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　政府工作報告提出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區(qū)。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　“十四五”規(guī)劃強調(diào)，以中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，增強經(jīng)濟和人口承載能力，帶動全國經(jīng)濟效率整體提升。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。在中西部有條件的地區(qū)，以中心城市為引領，提升城市群功能，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。破除資源流動障礙，優(yōu)化行政區(qū)域設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，強化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

　　緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構(gòu)建功能疏散政策體系，實施一批標志性疏散項目。高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)，加快啟動區(qū)和起步區(qū)建設，推動管理體制創(chuàng)新。

　　加強粵港澳產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵港橫琴科技創(chuàng)新極點“兩廊兩點”構(gòu)架體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創(chuàng)新要素跨境流動。加快城際鐵路建設，統(tǒng)籌港口和機場功能布局，優(yōu)化航運和航空資源配置。

　　瞄準國際先進科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設長三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。加快基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)長三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進港口群一體化治理。打造虹橋國際開放樞紐，強化上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)開放型經(jīng)濟集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

　　強化舉措推進西部大開發(fā)，切實提高政策精準性和有效性。深入實施一批重大生態(tài)工程，開展重點區(qū)域綜合治理、積極融入“一帶一路”建設，強化開放大通道建設，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。打造遼寧沿海經(jīng)濟帶，建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，提升哈爾濱對俄合作開放能級。實施更具吸引力的人才集聚措施，深化與東部地區(qū)對口合作。推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，深入推進山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設。

　　建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

　　推動綠色發(fā)展 促進人與自然共生

　　政府工作報告提出，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

　　“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推進資源總量管理科學配置，全面節(jié)約循環(huán)利用，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　據(jù)中心等新興領域能效提升，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術改造等重點工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準制修訂。

　　全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置，加強大宗固體廢棄物綜合利用，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

　　堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級和綠色服務等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造。構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具推廣機制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

　　構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點布局危險廢棄物集中利用處置設施，加快建設地級及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設施。

　　落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉(zhuǎn)型。（本稿件由王茜整理）