編者按：現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，我國脫貧攻堅創造了彪炳史冊的人間奇跡。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰后，“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興。今年的政府工作報告指出，全面實施鄉村振興戰略，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。如何鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉村振興?怎樣堅決守住不發生規模性返貧的底線?今年兩會上，代表委員聚焦脫貧攻堅和鄉村振興建言獻策，為加快推進農業農村現代化匯聚力量。

　　產業振興

　　做好產業銜接使發展不止步

　　政府工作報告中介紹，去年堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實各項幫扶措施。優先支持貧困勞動力穩崗就業，幫助返鄉貧困勞動力再就業，努力穩住務工收入。加大產業扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監測和幫扶。年初剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。

　　脫貧攻堅的下一步，就是轉入鄉村振興。鄉村振興五大目標包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。其中產業振興是實現鄉村振興的首要和關鍵，只有把鄉村的產業發展做好才可以真正實現鄉村振興戰略的科學、持續、健康發展。

　　在陜西山陽縣南寬坪鎮，脫貧摘帽的安家門村人居環境得到明顯改善，群眾的精氣神得到提升，獲得感、幸福感明顯增強。

　　“脫貧摘帽是新奮斗的起點，未來鞏固發展，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接更為重要。”安家門村黨支部副書記寧啟水代表建議，因地制宜，精準謀劃產業項目，配備專業人才，將長期項目和短期項目相結合，以找準市場銷路為突破口，確保項目可持續發展。他建議政府和金融部門整合資金，加大對鄉村產業的專項扶持力度，如小額信貸、產業資金投入等，增加村集體經濟收入，確保不返貧。

　　賦能鄉村振興，推進綠色產業發展大有可為。甘肅省治沙研究所副所長馬全林委員建議，將森林鄉村創建工作納入鄉村振興戰略統一規劃、整體推進。設立森林鄉村建設專項資金，對創建成功的國家森林鄉村，特別是經濟欠發達地區的森林鄉村給予一次性獎補，充分調動各地森林鄉村創建工作的積極性，促進鄉村綠色發展。

　　全國政協常委趙雨森提出，要優化資源配置，立足當前和兼顧長遠，城鄉合力打造鄉村振興引領脫貧攻堅新局面。鄉村規劃布局中要打破“一畝三分地”的思想，通過鄉村振興戰略的實施，引領和推動要素、資金、公共服務向農業農村傾斜，逐步補齊鄉村振興的產業基礎、公共服務、治理能力等發展短板。在扶貧產業發展中，要注意克服以犧牲長遠利益為代價的快速發展，在實施“短平快”扶貧項目的同時，更要謀劃長遠之策。

　　同時，要做強做牢主導產業和重點項目，提高產業厚度，提升產品品級，延長產業鏈增加附加值。各地在扶貧項目群管理和產品開發上更要下足工夫。繼續發展“一村一品”“一鄉一業”，加快挖掘培育高效生態農業品牌，助推區域經濟快速全面發展。各地要各揚其長，做強做牢主導產業和重點項目，在延長產業鏈、壯大產業鏈和提升產業厚度上下工夫。

　　組織振興

　　建立長效機制防止規模返貧

　　脫貧攻堅戰勝利后，為了防止規模返貧，還要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平。

　　鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，關鍵在于是否有一套完善機制。建立健全對易返貧致貧人口的監測機制，對脫貧縣保持主要幫扶政策總體穩定至關重要。

　　政府工作報告中提出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援機制，發揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發展能力。

　　全國人大代表、貴州省惠水縣明田街道新民社區黨支部書記羅應和介紹，新民社區正努力鞏固脫貧攻堅成果、邁開鄉村振興的步伐，打造社區為民、便民、安民功能，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣，讓搬遷群眾的收入越來越高、生活越過越紅火。

　　“搬到新社區以后，我們找準定位，強抓社區黨建引領，聚焦幫扶政策的落實，借幫扶干部之力調動群眾的積極性，走出了一條‘不甘于貧窮，奮力爭先的脫貧小康路’。”羅應和說。

　　羅應和所在的明田街道新民社區，原搬遷人口1410戶5935人，人均年收入當時不到3000元。通過這些年努力，社區人均年收入超過了14800元，增長了4倍多。

　　“新民社區取得這些好成績，關鍵在于社區以黨建為引領、精準落實扶貧政策。”羅應和介紹，其具體做法是，以“黨支部建在小區、黨小組建在樓棟、單元里建互助會”為抓手，織牢社區“一中心一張網十聯戶網格管理”，優化群眾就業渠道，精準施策，抓好“三個一批”幫助群眾就業。

　　“新民社區正努力鞏固脫貧攻堅成果、邁開鄉村振興的步伐。”羅應和說，重點是壯大社區產業、加強基層人才隊伍建設，把剛剛畢業的大學生、退伍軍人用好，讓他們在社區這個“大舞臺”施展才能;同時培養一批“愛社區、懂經濟、有技術、會經營、能扎根基層”的人才隊伍，助力產業市場化、管理精細化、服務專業化，不斷優化車間產業，打造社區為民、便民、安民功能，讓社區成為居民最放心、最安心的港灣，讓搬遷群眾的收入越來越高、生活越過越紅火。

　　人才振興

　　培養人才奠定鄉村振興基礎

　　政府工作報告指出，整個十三五期間，脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

　　鄉村振興，人才是基石。近年來，鄉村振興讓廣袤田野成為投資興業熱土，不少有志青年回鄉創業，為鄉村發展注入活力。

　　“鄉村振興對人才的需求從技術農民轉向更加多元的新農人，原有的鄉村人才培育模式需要拓展和升級。”新希望集團有限公司董事長劉永好委員建議，通過補貼和配套條件建設，實施“農業人才下鄉”計劃，吸引人才、留住人才。他建議培養高端農業職業經理人，孵化更多新生代農民企業家，更好地帶動脫貧戶、小農戶掌握技能。

　　農村電商和直播帶貨的興起，為農產品“出村進城”打開了一扇窗。蘇寧控股集團董事長張近東代表建議，把農村電商人才培訓作為系統工程，建立由政府、高校、電商企業聯動的電商人才培訓模式，由政府來進行頂層設計，高校提供智力支持，企業進行實戰培訓，快速有效地培養農村實體零售人才。

　　民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華委員建議，支持職業院校建立公益性農村實用人才培養培訓制度，通過理論培訓與實踐操作相結合、集中培訓與靈活分散培訓相配套的方式，為新型職業農民、種養殖能手、致富帶頭人、返鄉農民工等提供有針對性的技能培訓。

　　全國政協委員、仁建集團副董事長、中國扶貧開發協會副會長郭文圣注意到當前鄉村人才流失現象。“由于城鄉發展不平衡，廣大農村在經濟發展、科技、教育、文化、衛生等方面與城市仍差距明顯，加之人才扶持政策不夠完善，大量本土人才流失，中高端人才也不愿到農村就業。”郭文圣說，除了城鄉差距明顯，缺少規模企業、農業組織未能形成規模、缺乏發展機會和平臺等，也加劇鄉村人才流失。

　　人才支撐是鄉村振興的源頭活水。郭文圣建議，要圍繞產業鏈打造人才鏈，形成吸引一個帶來一群的滾雪球效應，吸引創業人才，帶動就業。“著力挖掘一批生產能手、經營能人、能工巧匠、鄉村專業技術等本土人才，為他們提供優惠政策和平臺，打造‘領頭雁’;有針對性實施培訓、外派深造，不斷激發人才發展潛力。”郭文圣說，既要內培，更要外引，創優環境，落實引進高層次人才居留、落戶、醫療、子女就學、創業創業、稅收優惠等政策;以鄉情為紐帶，鼓勵更多鄉賢返鄉創業。”郭文圣說道。

　　生態振興

　　改善人居環境 加速城鄉融合

　　政府工作報告提出，全面實施鄉村振興戰略，要扎實推進農村改革和鄉村建設。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，穩步推進多種形式適度規模經營，加快發展專業化社會化服務。深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。提高土地出讓收入用于農業農村比例。強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，促進縣域內城鄉融合發展。啟動農村人居環境整治提升五年行動。

　　全國人大代表、貴州省赫章縣海雀村黨支部書記文正友說，自己的父親文朝榮為讓鄉親擺脫貧困，帶領大家種樹，把荒禿石山變成萬畝松林，探索實現了生態友好型減貧路徑，取得脫貧和生態保護的雙贏。

　　“我帶來了關于農村污水治理的建議。只有改善鄉村環境，才能促進鄉村旅游持續發展。我們村今年重點是壯大集體經濟預防返貧，讓更多村民留在家鄉就可持續增收。”文正友對照報告總結的減貧經驗，更加堅定推進鄉村振興的信心。

　　“要推動鄉村環境由干凈整潔向美麗宜居轉變。”全國人大代表，永州市委副書記、市長朱洪武表示，近年來，永州積極推進美麗鄉村建設，大力開展農村人居環境整治，鄉村面貌已經極大改善。但在部分農村仍存在基礎設施有欠賬、環境整治有短板、“有新房沒新村，有新村沒新貌”等問題。下階段，永州將全力扭轉這一狀況，全力推進鄉村建設行動，努力使鄉村環境變得更整潔、更美麗、更宜居。

　　在推進鄉村振興的過程中，離不開各種資源的注入，各種要素的聚集。而現階段，仍然存在城鄉要素交換不平等、農村人才外流、社會資本進入農村的積極性低等問題，成為制約鄉村振興的阻力。提升人居環境或許可以成為破局之法。

　　在農村扎根工作了40多年的全國人大代表、上海市嘉定區馬陸鎮北管村黨總支書記沈彪將帶領北管村打好“生態牌”，高品質打造“百花生態公園”，推進全村14個生態林地公園連線成片，屆時綠化總面積將達到1000余畝，森林覆蓋率將達到55%。“只有環境好了，我們才能留住好的人才、好的產業。”沈彪說道。

　　他還告訴記者，未來北管村將積極推進100畝的“百花生態公園”建設，全力打造以服務型產業發展為主導、生態林地為基底的近郊復合型美麗村莊，形成“文化公園”“法治公園”“黨建公園”的整體布局。對于村民們普遍關注的公共服務配套設施，沈彪表示，將打好“特色牌”，高起點創建“百管文化樂園”。（本版稿件由王海霞整理）