編者按：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，我國脫貧攻堅創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今年的政府工作報告指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。如何鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興?怎樣堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?今年兩會上，代表委員聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化匯聚力量。

　　產(chǎn)業(yè)振興

　　做好產(chǎn)業(yè)銜接使發(fā)展不止步

　　政府工作報告中介紹，去年堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，精準(zhǔn)落實各項幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)，幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè)，努力穩(wěn)住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶。年初剩余的551萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。

　　脫貧攻堅的下一步，就是轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。其中產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要和關(guān)鍵，只有把鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好才可以真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　在陜西山陽縣南寬坪鎮(zhèn)，脫貧摘帽的安家門村人居環(huán)境得到明顯改善，群眾的精氣神得到提升，獲得感、幸福感明顯增強。

　　“脫貧摘帽是新奮斗的起點，未來鞏固發(fā)展，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接更為重要。”安家門村黨支部副書記寧啟水代表建議，因地制宜，精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)項目，配備專業(yè)人才，將長期項目和短期項目相結(jié)合，以找準(zhǔn)市場銷路為突破口，確保項目可持續(xù)發(fā)展。他建議政府和金融部門整合資金，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的專項扶持力度，如小額信貸、產(chǎn)業(yè)資金投入等，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，確保不返貧。

　　賦能鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。甘肅省治沙研究所副所長馬全林委員建議，將森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)。設(shè)立森林鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金，對創(chuàng)建成功的國家森林鄉(xiāng)村，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的森林鄉(xiāng)村給予一次性獎補，充分調(diào)動各地森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

　　全國政協(xié)常委趙雨森提出，要優(yōu)化資源配置，立足當(dāng)前和兼顧長遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)合力打造鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅新局面。鄉(xiāng)村規(guī)劃布局中要打破“一畝三分地”的思想，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，引領(lǐng)和推動要素、資金、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐步補齊鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、治理能力等發(fā)展短板。在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注意克服以犧牲長遠(yuǎn)利益為代價的快速發(fā)展，在實施“短平快”扶貧項目的同時，更要謀劃長遠(yuǎn)之策。

　　同時，要做強做牢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，提高產(chǎn)業(yè)厚度，提升產(chǎn)品品級，延長產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值。各地在扶貧項目群管理和產(chǎn)品開發(fā)上更要下足工夫。繼續(xù)發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快挖掘培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速全面發(fā)展。各地要各揚其長，做強做牢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，在延長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大產(chǎn)業(yè)鏈和提升產(chǎn)業(yè)厚度上下工夫。

　　組織振興

　　建立長效機制防止規(guī)模返貧

　　脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，為了防止規(guī)模返貧，還要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。

　　鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于是否有一套完善機制。建立健全對易返貧致貧人口的監(jiān)測機制，對脫貧縣保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定至關(guān)重要。

　　政府工作報告中提出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強對農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內(nèi)生發(fā)展能力。

　　全國人大代表、貴州省惠水縣明田街道新民社區(qū)黨支部書記羅應(yīng)和介紹，新民社區(qū)正努力鞏固脫貧攻堅成果、邁開鄉(xiāng)村振興的步伐，打造社區(qū)為民、便民、安民功能，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣，讓搬遷群眾的收入越來越高、生活越過越紅火。

　　“搬到新社區(qū)以后，我們找準(zhǔn)定位，強抓社區(qū)黨建引領(lǐng)，聚焦幫扶政策的落實，借幫扶干部之力調(diào)動群眾的積極性，走出了一條‘不甘于貧窮，奮力爭先的脫貧小康路’。”羅應(yīng)和說。

　　羅應(yīng)和所在的明田街道新民社區(qū)，原搬遷人口1410戶5935人，人均年收入當(dāng)時不到3000元。通過這些年努力，社區(qū)人均年收入超過了14800元，增長了4倍多。

　　“新民社區(qū)取得這些好成績，關(guān)鍵在于社區(qū)以黨建為引領(lǐng)、精準(zhǔn)落實扶貧政策。”羅應(yīng)和介紹，其具體做法是，以“黨支部建在小區(qū)、黨小組建在樓棟、單元里建互助會”為抓手，織牢社區(qū)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶網(wǎng)格管理”，優(yōu)化群眾就業(yè)渠道，精準(zhǔn)施策，抓好“三個一批”幫助群眾就業(yè)。

　　“新民社區(qū)正努力鞏固脫貧攻堅成果、邁開鄉(xiāng)村振興的步伐。”羅應(yīng)和說，重點是壯大社區(qū)產(chǎn)業(yè)、加強基層人才隊伍建設(shè)，把剛剛畢業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人用好，讓他們在社區(qū)這個“大舞臺”施展才能;同時培養(yǎng)一批“愛社區(qū)、懂經(jīng)濟(jì)、有技術(shù)、會經(jīng)營、能扎根基層”的人才隊伍，助力產(chǎn)業(yè)市場化、管理精細(xì)化、服務(wù)專業(yè)化，不斷優(yōu)化車間產(chǎn)業(yè)，打造社區(qū)為民、便民、安民功能，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣，讓搬遷群眾的收入越來越高、生活越過越紅火。

　　人才振興

　　培養(yǎng)人才奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

　　政府工作報告指出，整個十三五期間，脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

　　鄉(xiāng)村振興，人才是基石。近年來，鄉(xiāng)村振興讓廣袤田野成為投資興業(yè)熱土，不少有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。

　　“鄉(xiāng)村振興對人才的需求從技術(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)向更加多元的新農(nóng)人，原有的鄉(xiāng)村人才培育模式需要拓展和升級。”新希望集團(tuán)有限公司董事長劉永好委員建議，通過補貼和配套條件建設(shè)，實施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計劃，吸引人才、留住人才。他建議培養(yǎng)高端農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，孵化更多新生代農(nóng)民企業(yè)家，更好地帶動脫貧戶、小農(nóng)戶掌握技能。

　　農(nóng)村電商和直播帶貨的興起，為農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”打開了一扇窗。蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東代表建議，把農(nóng)村電商人才培訓(xùn)作為系統(tǒng)工程，建立由政府、高校、電商企業(yè)聯(lián)動的電商人才培訓(xùn)模式，由政府來進(jìn)行頂層設(shè)計，高校提供智力支持，企業(yè)進(jìn)行實戰(zhàn)培訓(xùn)，快速有效地培養(yǎng)農(nóng)村實體零售人才。

　　民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華委員建議，支持職業(yè)院校建立公益性農(nóng)村實用人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度，通過理論培訓(xùn)與實踐操作相結(jié)合、集中培訓(xùn)與靈活分散培訓(xùn)相配套的方式，為新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等提供有針對性的技能培訓(xùn)。

　　全國政協(xié)委員、仁建集團(tuán)副董事長、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長郭文圣注意到當(dāng)前鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象。“由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面與城市仍差距明顯，加之人才扶持政策不夠完善，大量本土人才流失，中高端人才也不愿到農(nóng)村就業(yè)。”郭文圣說，除了城鄉(xiāng)差距明顯，缺少規(guī)模企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織未能形成規(guī)模、缺乏發(fā)展機會和平臺等，也加劇鄉(xiāng)村人才流失。

　　人才支撐是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。郭文圣建議，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈，形成吸引一個帶來一群的滾雪球效應(yīng)，吸引創(chuàng)業(yè)人才，帶動就業(yè)。“著力挖掘一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)等本土人才，為他們提供優(yōu)惠政策和平臺，打造‘領(lǐng)頭雁’;有針對性實施培訓(xùn)、外派深造，不斷激發(fā)人才發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;郭文圣說，既要內(nèi)培，更要外引，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，落實引進(jìn)高層次人才居留、落戶、醫(yī)療、子女就學(xué)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅收優(yōu)惠等政策;以鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵更多鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”郭文圣說道。

　　生態(tài)振興

　　改善人居環(huán)境 加速城鄉(xiāng)融合

　　政府工作報告提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要扎實推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。深化供銷社、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

　　全國人大代表、貴州省赫章縣海雀村黨支部書記文正友說，自己的父親文朝榮為讓鄉(xiāng)親擺脫貧困，帶領(lǐng)大家種樹，把荒禿石山變成萬畝松林，探索實現(xiàn)了生態(tài)友好型減貧路徑，取得脫貧和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

　　“我?guī)砹岁P(guān)于農(nóng)村污水治理的建議。只有改善鄉(xiāng)村環(huán)境，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展。我們村今年重點是壯大集體經(jīng)濟(jì)預(yù)防返貧，讓更多村民留在家鄉(xiāng)就可持續(xù)增收。”文正友對照報告總結(jié)的減貧經(jīng)驗，更加堅定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的信心。

　　“要推動鄉(xiāng)村環(huán)境由干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變。”全國人大代表，永州市委副書記、市長朱洪武表示，近年來，永州積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌已經(jīng)極大改善。但在部分農(nóng)村仍存在基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬、環(huán)境整治有短板、“有新房沒新村，有新村沒新貌”等問題。下階段，永州將全力扭轉(zhuǎn)這一狀況，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，努力使鄉(xiāng)村環(huán)境變得更整潔、更美麗、更宜居。

　　在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，離不開各種資源的注入，各種要素的聚集。而現(xiàn)階段，仍然存在城鄉(xiāng)要素交換不平等、農(nóng)村人才外流、社會資本進(jìn)入農(nóng)村的積極性低等問題，成為制約鄉(xiāng)村振興的阻力。提升人居環(huán)境或許可以成為破局之法。

　　在農(nóng)村扎根工作了40多年的全國人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪將帶領(lǐng)北管村打好“生態(tài)牌”，高品質(zhì)打造“百花生態(tài)公園”，推進(jìn)全村14個生態(tài)林地公園連線成片，屆時綠化總面積將達(dá)到1000余畝，森林覆蓋率將達(dá)到55%。“只有環(huán)境好了，我們才能留住好的人才、好的產(chǎn)業(yè)。”沈彪說道。

　　他還告訴記者，未來北管村將積極推進(jìn)100畝的“百花生態(tài)公園”建設(shè)，全力打造以服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)、生態(tài)林地為基底的近郊復(fù)合型美麗村莊，形成“文化公園”“法治公園”“黨建公園”的整體布局。對于村民們普遍關(guān)注的公共服務(wù)配套設(shè)施，沈彪表示，將打好“特色牌”，高起點創(chuàng)建“百管文化樂園”。（本版稿件由王海霞整理）