李克強(qiáng)在今年政府工作報告中指出，“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)之一就是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　在此背景下，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展，由此引發(fā)的大量建設(shè)并投入運行的公共建筑，將構(gòu)成我國建筑資源和能源消耗的主體。全國人大代表朱惠英認(rèn)為，大型公共建筑尤其是政府投資類建設(shè)項目整體表現(xiàn)出投資效益差強(qiáng)人意，其建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題值得反思。

　　一是城市大型公共建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，導(dǎo)致千城一面、城市病、奇葩建筑等層出不窮，如河北三水市天子大酒店、廣西柳州雙魚匯、貴州天下第一水司樓等。二是城市“大拆大建”，質(zhì)量因素之外的拆除不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計，我國每年老舊建筑拆除量已達(dá)到新增建筑量的40%，大量大型公共建筑因其功能不合理、使用問題等非質(zhì)量原因?qū)е碌牟鸪斐删薮蟮纳鐣Y源和空間資源浪費。三是城市大型公共建筑資源和能源消耗居高不下。比如體量巨大的新建機(jī)場和高鐵動車車站無論從建筑材料用能還是投入使用后的運行能耗都是常規(guī)的同功能同規(guī)模建筑的幾倍。

　　為此，全國人大代表朱惠英建議，健全政府投資的大型公共建筑項目的后評估制度，規(guī)范項目后評估工作，提高政府投資決策水平和投資效益，加強(qiáng)政府投資項目全過程管理。

　　主要通過三方面實現(xiàn)，一是住建部聯(lián)合第三方評估機(jī)構(gòu)以及試點項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運營等相關(guān)單位及時進(jìn)行總結(jié)，從決策和重視策劃與規(guī)劃選址，前期工作評價、建設(shè)目標(biāo)評價、建設(shè)實施評價、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響和社會評價、可持續(xù)性評價等方面進(jìn)行評述。同時，完善檔案管理相關(guān)制度，為下一步在全國范圍內(nèi)推廣大型公共建筑工程后評估提供借鑒。

　　二是推進(jìn)大型公共建筑后評估工作常態(tài)化。結(jié)合十四五規(guī)劃綱要中提出的“城市更新行動”的實施，逐漸構(gòu)建全國大型公共建筑工程后評估體系，制定出臺與后評估相關(guān)的一系列規(guī)章制度，明確后評估組織管理辦法、實施細(xì)則、專家委員會工作規(guī)程等，對積極開展試點、參與建筑設(shè)計使用后評估工作的勘察設(shè)計單位，增加企業(yè)信用分值，在資質(zhì)核定、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)等活動中享受扶持和優(yōu)先推薦等政策。

　　三是構(gòu)建大型公共建筑數(shù)據(jù)庫。我國在大型公共建筑數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)以及工程后評估數(shù)據(jù)分析管理方面基本處于空白狀態(tài)，目前試點省區(qū)所開展的試點項目后評估工作也僅是針對個別類型大型公共建筑案例。后評估工作需要大量同類建筑樣本的相關(guān)信息支撐，才能找到共同存在的問題，凝練技術(shù)特色和設(shè)計使用要求，進(jìn)而前饋到項目前策劃及相關(guān)設(shè)計和建設(shè)、使用、管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，實現(xiàn)建筑與自然及人類和諧共生的終極目標(biāo)。建議構(gòu)建“大型公共建筑項目信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”，為后續(xù)大型公共建筑后評估的深入實施奠定基礎(chǔ)條件。(王海霞)