李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中指出，“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)之一就是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

　　在此背景下，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展，由此引發(fā)的大量建設(shè)并投入運(yùn)行的公共建筑，將構(gòu)成我國(guó)建筑資源和能源消耗的主體。全國(guó)人大代表朱惠英認(rèn)為，大型公共建筑尤其是政府投資類建設(shè)項(xiàng)目整體表現(xiàn)出投資效益差強(qiáng)人意，其建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題值得反思。

　　一是城市大型公共建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，導(dǎo)致千城一面、城市病、奇葩建筑等層出不窮，如河北三水市天子大酒店、廣西柳州雙魚匯、貴州天下第一水司樓等。二是城市“大拆大建”，質(zhì)量因素之外的拆除不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年老舊建筑拆除量已達(dá)到新增建筑量的40%，大量大型公共建筑因其功能不合理、使用問題等非質(zhì)量原因?qū)е碌牟鸪斐删薮蟮纳鐣?huì)資源和空間資源浪費(fèi)。三是城市大型公共建筑資源和能源消耗居高不下。比如體量巨大的新建機(jī)場(chǎng)和高鐵動(dòng)車車站無論從建筑材料用能還是投入使用后的運(yùn)行能耗都是常規(guī)的同功能同規(guī)模建筑的幾倍。

　　為此，全國(guó)人大代表朱惠英建議，健全政府投資的大型公共建筑項(xiàng)目的后評(píng)估制度，規(guī)范項(xiàng)目后評(píng)估工作，提高政府投資決策水平和投資效益，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過程管理。

　　主要通過三方面實(shí)現(xiàn)，一是住建部聯(lián)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以及試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，從決策和重視策劃與規(guī)劃選址，前期工作評(píng)價(jià)、建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響和社會(huì)評(píng)價(jià)、可持續(xù)性評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)述。同時(shí)，完善檔案管理相關(guān)制度，為下一步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣大型公共建筑工程后評(píng)估提供借鑒。

　　二是推進(jìn)大型公共建筑后評(píng)估工作常態(tài)化。結(jié)合十四五規(guī)劃綱要中提出的“城市更新行動(dòng)”的實(shí)施，逐漸構(gòu)建全國(guó)大型公共建筑工程后評(píng)估體系，制定出臺(tái)與后評(píng)估相關(guān)的一系列規(guī)章制度，明確后評(píng)估組織管理辦法、實(shí)施細(xì)則、專家委員會(huì)工作規(guī)程等，對(duì)積極開展試點(diǎn)、參與建筑設(shè)計(jì)使用后評(píng)估工作的勘察設(shè)計(jì)單位，增加企業(yè)信用分值，在資質(zhì)核定、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中享受扶持和優(yōu)先推薦等政策。

　　三是構(gòu)建大型公共建筑數(shù)據(jù)庫(kù)。我國(guó)在大型公共建筑數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)以及工程后評(píng)估數(shù)據(jù)分析管理方面基本處于空白狀態(tài)，目前試點(diǎn)省區(qū)所開展的試點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)估工作也僅是針對(duì)個(gè)別類型大型公共建筑案例。后評(píng)估工作需要大量同類建筑樣本的相關(guān)信息支撐，才能找到共同存在的問題，凝練技術(shù)特色和設(shè)計(jì)使用要求，進(jìn)而前饋到項(xiàng)目前策劃及相關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)、使用、管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)建筑與自然及人類和諧共生的終極目標(biāo)。建議構(gòu)建“大型公共建筑項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”，為后續(xù)大型公共建筑后評(píng)估的深入實(shí)施奠定基礎(chǔ)條件。(王海霞)