關系千家萬戶，涉及多個部門，城鎮老舊小區改造是一項復雜細致、千頭萬緒的系統工程。試點中，各地面臨的突出難題基本都指向人、地、錢三個方面。

　　近年來，為破解“三難”，不少地方積極探索因地制宜的好方法，破除體制機制障礙，提升基層治理能力，優化營商環境，形成了一些可復制、可推廣的新經驗，為全國城鎮老舊小區改造提供了示范。

　　宜昌：共建共治共享變“要我改”為“我要改”

　　“以前垃圾隨意堆，灰塵到處飛，還有居民種地養雞;現在是柏油路、香樟樹、新電梯、新車位，環境大變樣。”說起小區環境的改觀，湖北宜昌西陵區嘉明花園居民蘇會林滿臉洋溢著幸福。

　　“改造前一些居民的熱情不高。”嘉明花園黨支部書記王小萍說。為了讓大家達成共識，她多次上門做工作，每次都因為意見難統一、利益難協調擱淺了。

　　“只有‘當面鑼、對面鼓’才能解決問題。”在王小萍的組織下，一場小區所有家庭代表都到場的會議召開了。

　　會上，王小萍拿出一份初步改造方案：拆除私搭亂建的菜地、魚池、雜物間，騰出空間建停車位和公共車道;每個家庭出資1000元，用于支持改造、預繳停車費和物業費……

　　改不改?大多數居民沒有異議。黨員做表率，居民代表做動員。當天會上就籌集到20多萬元改造資金。

　　改什么?共識需要慢慢“磨”出來。王小萍向208位業主發放了調查問卷，隨后集中大家的反饋意見，設法補充到改造方案中。沒多久，嘉明花園改造工程就破土動工了。

　　共建共治共享的組織實施機制，讓居民嘗到了甜頭。“現在遇到問題，大家都想開個會討論，居民還自發成立了協商小組，真正從‘要我改’變成了‘我要改’。”王小萍說。在多部門支持下，嘉明花園組建了業主委員會，讓居民議事機制能長久發揮作用。

　　改造之初就讓居民參與進來，改造之中把治理機制固定下來，這成為宜昌市老舊小區改造破解“發動居民共建難”的法寶。目前，宜昌全市已構建起小區黨支部+業主委員會+物業公司+X個群眾自治組織的“3+X”治理體系，形成了一批居民共建共治的社區自治組織。

　　蘇州：盤活存量 破解缺地難用地難

　　2020年6月初的一天，記者在正午時分來到江蘇蘇州吳江區鱸鄉三村小區。居民休閑回廊上，一群老年人正頂著火辣的太陽擠在一起打牌下棋。“幾千人的小區，就這么一丁點地方能讓我們休閑娛樂，稍微離開一會兒，回來就沒座了。”居民張建華說。路面大部分都損壞了;小區連路燈都沒有，晚上回來要摸黑走……小區居民的改造意愿很強烈。

　　2020年11月，記者再次來到這里，只見坑坑洼洼的水泥路變成了寬闊的柏油路，兩旁裝上了精致美觀的路燈，停車位也增加了一倍，小區一下子寬敞了。

　　鱸鄉片區位于吳江區中心地帶，四面都難以拓展，改造的空間從哪兒來?

　　向內“擠”空間。“沒有增量，就盤活存量。”吳江區松陵街道建設管理辦公室主任陸士春說，“小區綠地面積其實不小，只是以前缺乏維護，綠地變成了雜草。改造中，將綠地重新規劃利用，綠化帶更美了，多余空間還能建停車位。”

　　向外“騰”空間。為給居民更多改造用地，位于小區內的社區辦公點遷了新址，騰出來的空間將建設日間照料、養老撫幼、衛生服務、助餐服務等便民場所。

　　借著新一輪改造試點的東風，長期存在的難題迎刃而解——

　　先建工作機制。蘇州市成立了城鎮老舊小區改造提升領導小組，由市領導牽頭，統籌20多個相關部門和所屬各市、區共同推進改造。

　　再定統籌方案。“設置統籌協調、財政金融、技術指導、社區保障4個工作小組，環環相扣，打通項目審批綠色通道，實現聯審聯批。”蘇州市住房和城鄉建設局黨組書記王曉東說。

　　廣州：引導居民出資 吸引企業投資

　　“聽說要引入物業服務，居民們都說好，可一到交物業費時，肯掏錢的卻不多。”廣東廣州海珠區工業大道南社區居委會主任徐立林告訴記者。這一度讓工業大道南421大院的改造遭遇困難。

　　改造后的小區，要通過引入物業等，建立長效維護管理機制，這需要居民合理出資，更需社會力量參與。421大院引入物業之初，兩方的積極性都不太高。

　　居民對物業的收費標準、服務質量有疑問。“總覺得物業公司只是沖著賺錢來的。”徐立林說，“居民從沒享受過物業服務，也沒有付費意識。”

　　另一方面，物業公司也挺委屈。“每個月固定支出4萬多元，收上來的物業費卻不足1萬元，怎么辦?”421大院物業管理公司經理黃春南一度急得睡不好覺。

　　眼看物業管理難以為繼，矛盾還得從兩頭解。

　　一方面，想辦法提升物業公司經營回報。小區的閑置空間開發可以做文章。“街道利用小區閑置空間重新規劃出60個停車位后，交給物業公司來經營。”海珠區瑞寶街道辦事處城管科科長蔣科說。固定車位每月500元，臨時停車24小時10元，物業通過收取一定停車費貼補了虧空。

　　另一方面，循序漸進引導居民轉變觀念。改造后，家門口就有了籃球場和健身設施，文體活動的豐富讓小區居民樂開了花。“增設的活動設施都由物業公司運營，居民體驗到實實在在的服務后，對物業公司越來越信任。”徐立林說。

　　“現在物業費收繳率已提高到七成，有些居民還自發給其他居民做工作。”黃春南說，“目前物業經營已基本實現收支平衡，前期投入也有望盡快回本。”(趙展慧)