本報(bào)訊 5月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)對(duì)外發(fā)布。

　　《指引》指出，社會(huì)資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導(dǎo)撬動(dòng)力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。文件列出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等13個(gè)鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 《指引》指出，支持社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)，推進(jìn)田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵(lì)參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)。

　　智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，《指引》指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應(yīng)用，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全管控深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶提供信息服務(wù)。鼓勵(lì)參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理、社會(huì)文化服務(wù)等信息化水平。鼓勵(lì)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，《指引》指出，支持社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村莊清潔和綠化行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。

　　有分析指出，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、收益有限，是制約社會(huì)資本參與的主要障礙。在這方面，《指引》也明確，要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

　　具體而言，有完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式、探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式、創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式、探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機(jī)制等五方面舉措。

　　其中，在探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金方面，《指引》提出，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，推動(dòng)設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會(huì)資本廣泛參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。

　　鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目推介等工作，鼓勵(lì)相關(guān)基金通過(guò)直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用。(宗 和)