本報訊 5月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司印發(fā)的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2021年)》(以下簡稱《指引》)對外發(fā)布。

　　《指引》指出，社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。文件列出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等13個鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領域。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設方面， 《指引》指出，支持社會資本參與高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造，以及建設鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，推動實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵參與漁港和避風錨地建設。

　　智慧農(nóng)業(yè)建設方面，《指引》指出，鼓勵社會資本參與建設智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等應用，推動新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全管控深度融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化水平。鼓勵參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設，基礎數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶提供信息服務。鼓勵參與農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設，提高鄉(xiāng)村治理、社會文化服務等信息化水平。鼓勵參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，《指引》指出，支持社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設運營，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。鼓勵社會資本參與村莊清潔和綠化行動。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。

　　有分析指出，農(nóng)業(yè)投資周期長、風險高、收益有限，是制約社會資本參與的主要障礙。在這方面，《指引》也明確，要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

　　具體而言，有完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式、探索區(qū)域整體開發(fā)模式、創(chuàng)新政府和社會資本合作模式、探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機制等五方面舉措。

　　其中，在探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金方面，《指引》提出，各地要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，推動設立政府資金引導、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。

　　鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面的引導和資金撬動作用。(宗 和)