——在2021年全省散裝水泥發展和應用工作會議上的講話

　　浙江省散裝水泥發展中心主任 胡興遠

　　同志們：

　　今天我們召開全省散裝水泥發展和應用工作會議，主要任務是貫徹落實去年年底以來中央、省委經濟工作會議，全國、全省商務工作會議等一系列重要會議精神，總結2020年及“十三五”時期工作情況，分析交流當前全省散裝水泥形勢，部署今年工作重點，確保“十四五”開好局起好步。

　　剛才，會議表彰了優秀單位和清潔化生產達標企業，6家單位代表交流了2020年散裝水泥發展和應用的主要經驗，講得都很好，有成效、有特點、有思路，省散裝中心解讀了《條例》修訂和《“十四五”規劃》制訂的有關情況，張劍星同志代表行業做了“碳達峰、碳中和”的發言。

　　今天，我也借這個機會向一直以來支持我們事業發展的省級相關部門表示衷心感謝，向奮戰在散裝水泥戰線的廣大黨員干部表示崇高敬意，向長期關心、支持散裝水泥發展和應用工作的社會各界人士表示誠摯謝意。

　　下面，我講三個方面的內容。

　　一、2020年主要工作和“十三五”時期散裝水泥發展成就

　　2020年面對新冠肺炎疫情蔓延、世界經濟衰退、全球化遭遇逆流等重大風險挑戰，中國經濟依然取得了很好的成績，經濟運行逐季改善，逐步恢復常態，全年GDP同比增長2.3%，超出預期。全省散裝管理機構深入貫徹習近平總書記考察浙江時的重要講話精神，積極落實黨中央、國務院和省委、省政府“六穩”“六保”決策部署，努力扛起“重要窗口”使命擔當，展示出散裝系統的強勁韌性和蓬勃活力。2020年，全省水泥散裝率達到84.06%，居全國各省(自治區)第二位;預拌混凝土供應量達3.09億立方米，居全國各省(自治區、直轄市)第三位;預拌砂漿產量1625萬噸，居全國各省(自治區、直轄市)第四位。各項指標均超額完成“十三五”規劃目標。

　　2020年重點開展了以下幾個方面工作。

　　(一)精心指導行業疫情防控及企業復工復產

　　在各級黨委政府和省商務廳的統一部署下，全省各級散裝水泥管理機構建立了行業疫情防控與復工復產機制體系。一是及時印發行業疫情防控及復工復產指導意見;二是各級管理機構積極開展“三服務”，幫助企業協調、解決復工復產中存在的困難。2020年，省散裝中心走訪了36個基層散裝機構、300余家企業，有效解決實際問題200余個;三是落實企業復工復產日報告制度。每日匯總企業復工、人員到崗等基礎數據，撰寫行業企業復工復產分析報告30余份，指導省研究會完成抽樣調查報告16份，為省委省政府及相關部門加強全省疫情防控、推動企業復工復產等決策部署提供了數據支持。

　　(二)認真組織編制行業“十四五”發展規劃

　　根據浙江省商務廳《關于編制全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十四五”發展規劃的通知》要求，省散裝中心開展各種形式的規劃編制調研、討論、輔導會議17次，走訪基層、企業40余家，充分征求了相關部門、各地散裝水泥管理機構、行業專家、行業企業的意見，制訂了《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“十四五”發展規劃》(征求意見稿)。4月25日，已由省商務廳、省發改、省經信、省自然資源、省生態環境、省建設6部門聯合發布，保證了《“十四五”規劃》的權威性、全面性和系統性。

　　(三)持續推進專用車輛安全共治管理

　　全省各級散裝水泥管理機構以習近平總書記安全生產重要指示為根本遵循，認真貫徹省委省政府深化安全共治工作指示精神，以“安全生產月”、“交通安全整治三年行動計劃”活動為契機，聚焦“防重大、控較大、減總量”目標，充分發揮“平安浙江”考核要求，深入查找專用車輛管理中存在的問題，鞏固專用車輛安全管理系統數字化轉型成效，持續推進專用車輛道路交通安全專項整治，取得明顯成效。2020年，全省專用車輛交通事故死亡人數54人，比上年減少13人，下降19.40%;百萬噸運輸量出險次數、受傷人數、死亡人數比上年分別下降13.60%、29.80%、29.20%，安全態勢持續向好發展。全省專用車輛安全共治工作分別得到了原馮飛常務副省長、朱從玖副省長、王雙全副省長的肯定性批示。

　　(四)鞏固提升清潔化生產成果，擴大清潔生產領域

　　對標高質量建設美麗浙江，堅決打贏藍天保衛戰，建設美麗中國示范區要求，全省不斷鞏固和提升預拌混凝土預拌砂漿行業清潔化生產改造力度。一是組織預拌混凝土行業清潔化生產。2020年，省散裝中心加大對預拌混凝土企業建設和運營的監管力度，組織相關力量，開展了預拌混凝土企業清潔生產改造“回頭看”和整改落實專項檢查，隨機抽取已重點巡查已通過驗收的混凝土企業40家;組織第3批清潔化生產改造驗收工作，共有79家企業獲得4部門聯合頒布的達標企業獎牌;二是聯合5部門出臺《浙江省預拌干混砂漿行業清潔化生產實施方案的通知》。各市于2020年6月30日前制訂了清潔化生產改造計劃，砂漿生產企業清潔生產改造工作全面展開;三是根據中央環保督查組要求，全面受理62個信訪件，及時反饋情況，全面整改落實。通過全省系統齊抓共管，清潔化生產水平不斷提升。四是按照省美麗辦的要求開展混凝土行業安全用油檢查，通報了有關情況，推動了高品質用油。

　　(五)強化產品質量檢查，提升行業質量水平

　　2020年，省散裝中心委托第三方機構對全省128家預拌砂漿生產企業進行砂漿產品質量抽檢，對產品抽檢連續2年不合格單位進行通報，對主要負責人進行了約談;各市省散裝管理機構強化預拌砂漿生產企業試驗室中期檢查驗收工作;省散裝研究會開展預拌砂漿職業技能競賽活動反響良好;各市散裝水泥管理機構以高度社會責任感加強了產品質量檢查工作，不斷提升行業質量水平。

　　(六)認真開展“雙隨機”監督檢查

　　為進一步加強“禁現”及專用車輛安全等行業管理工作，按照省政府的要求，省散裝中心認真開展“雙隨機”檢查和督查工作。全年，省散裝中心隨機抽取了50個建設工地、攪拌站實施現場執法檢查;隨機抽取了100輛散裝水泥專用車輛，要求被檢查單位迅速落實整改存在問題。

　　(七)深入開展培訓教育，加強隊伍建設

　　2020年，省散裝中心將培訓教育作為加強隊伍建設重要工作來抓。一是加強對各級散裝水泥管理隊伍的培訓，組織開展《條例》、政策法規、宣傳、統計等各類專業培訓，累計培訓200余人次，有效地提升了管理隊伍的業務水平。二是結合預拌砂漿清潔化生產改造工作，舉辦一期由56名專家庫成員組成的專家培訓班，為企業開展清潔化生產工作的指導、咨詢和驗收奠定了基礎。三是加強了對企業從業人員的培訓，開展3期，共計360人次參與的預拌砂漿企業試驗室技術人員培訓。四是全面開展了專用車輛駕駛員安全技能和業務知識培訓，全省共計培訓了13000余人次。各類培訓為行業發展提供了人才支撐。

　　(八)積極開展行業信用監管責任體系構建工作

　　根據省委要求，在省信用辦的具體指導下，出臺了《浙江省散裝水泥行業企業安全信用評價管理辦法》(試行)，積極推動散裝水泥行業融入信用浙江建設。

　　(九)高質量辦理人大代表建議和政協委員提案

　　省散裝中心始終把代表及委員的滿意度作為衡量和檢驗工作的重要標準，2020年，辦理人大代表建議2件、政協委員提案1件，均取得了積極成效。

　　(十)基本完成了散裝水泥專項資金返退與清理工作。

　　2020年，各級散裝水泥管理機構在黨委政府的堅強領導下，因地制宜、主動謀劃、積極作為開展了一系列富有成效的工作：

　　杭州市加強了行業內的行政執法，市縣兩級對全市316個建設項目“禁現”情況，對違規使用海砂的行為進行抽查;根據疫情防控特點，創新駕駛員在線培訓，覆蓋率達97%;推進新能源車輛的使用取得明顯成效。寧波市將混凝土企業的監管工作納入了市建筑材料在線監管平臺，加強了監管。溫州市印發了《全市預拌混凝土行業專項整治工作實施方案》，成立工作專班開展專項整治工作;全面推進行業清潔生產改造取得了成效。湖州市實現了鄉鎮集中區砂漿“禁現”工作;完成了預拌砂漿企業“煤改氣”工作;取締整治了15個無資質攪拌站;開展“車輛道路交通行駛安全年”活動;嘉興市將“禁現”工作列入市政府《城市管理要點》，聯合當地政府取締無資質攪拌站6家;印發了《關于進一步加強散裝水泥專用車輛安全監管的通知》建立了常態化檢查制度。紹興市完善了單位性質，印發了《散裝水泥專用運輸車輛交通安全專項整治三年行動計劃實施方案》明確了總體目標;制定機噴抹灰砂漿和石膏砂漿應用規程。金華市完善了單位性質;及時開展“十四五”規劃編制工作;推動預拌砂漿清潔化生產成效明顯。臺州市印了發《關于規范預拌混凝土行業市場秩序促產業健康發展專項整治工作的通知》推動行業良性發展，以持續高壓的態勢打擊非法攪拌站和非法用油管理。衢州市5部門聯合下發了《衢州市預拌干混砂漿行業清潔生產實施計劃》，聯合質監、住建等部門加強了對混凝土行業企業質量進行了全面檢查。麗水市強化企業培育工作砂漿產量呈現了歷史性突破;專用車輛交通安全實現了全年“零死亡”的記錄。舟山市5部門聯合印發了《舟山市預拌干混砂漿行業清潔生產實施方案》，結合舟山實際高標準制訂了本地區“十四五”規劃。

　　溫嶺加快行業數字化改革，積極謀劃推動混凝土數字化改革管理平臺建設。永康加強了行業規劃布局，研究設定行業準入門檻，積極推進清潔化生產成效明顯。柯橋、平湖等地行業企業試點專用車輛加裝載重監測系統，取得良好效果。長興、松陽、奉化等地散裝水泥管理機構聯合公安交警部門，對專用車輛交通安全開展聯合執法檢查。海寧、武義、青田等地利用“互聯網+監管”平臺，開展了“雙隨機”掌上執法檢查。余杭、蓮都等地加強建設工程“禁現”執法檢查等。2020年各級散裝水泥管理機構根據省中心部署的工作重點，結合當地實際、積極謀劃、扎實工作都有自己很多的亮點和特色，這里不一一例舉了。

　　同志們!“十三五”期間的五年來，全省散裝水泥發展和應用領域節能降耗減排取得豐碩成果：據統計，全省散裝水泥供應量累計5.09億噸，預拌混凝土供應量累計11.45億立方米，預拌砂漿產量累計5206.77萬噸，折合節約標準煤1820萬噸，節省水泥用量1.1萬噸，減排水泥粉塵521萬噸、二氧化碳2331萬噸、二氧化硫1.72萬噸，循環綜合利用工業固體廢棄物1.54億噸，創綜合經濟效益233億元，為“十三五”散裝事業發展的順利收官寫下了濃墨重彩的一筆。五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實推進黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，攻堅克難、砥礪奮進，散裝水泥發展繼續走在全國前列，內生動力顯著增強。

　　這五年，全省散裝水泥發展和應用領域制度體系不斷健全，行業發展進一步規范。省人大對《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》進行了二輪修訂，加大了處罰力度，進一步護航全省散裝水泥發展和應用，各項工作順利推進;省級層面陸續出臺了禁止現場攪拌混凝土和砂漿、加快行業發展與應用、行業清潔化生產、專項資金征管用等10多個系列配套政策，為全省散裝水泥發展和應用工作提供法律保障。

　　這五年，全省散裝水泥發展和應用領域清潔化生產持續推進，環境治理進一步提升。2016年，省商務廳聯合省經信廳、省生態環境廳、省建設廳出臺《關于印發浙江省預拌混凝土行業清潔生產實施方案的通知》，啟動全省預拌混凝土行業清潔化生產改造工作。經過四年的努力，全省599家預拌混凝土生產企業完成清潔化改造提升，基本達到“全封閉、無污染、零排放”要求。據測算，“十三五”期間，全省預拌混凝土生產企業因清潔化生產減排廢水1688萬噸，減排各類堿性污泥、廢渣68萬噸，減排粉塵3000噸。全省行業因循環利用產生的經濟效益約1.7億元，為“美麗浙江”建設作出積極貢獻，也為我國新時期環保工作創新、行業提升改造、生態文明創建等政策的制訂樹立了“浙江樣板”。

　　這五年，全省散裝水泥發展和應用領域專用車輛安全管理迭代升級，共治效能進一步強化。散裝水泥專用車輛事故多發、死亡率高，是道路交通安全領域治理難度最大車輛之一。為解決專用車輛安全問題，省散裝水泥發展中心從實行衛星定位監管車輛速度開始，到委托專業機構創新安全共治，再到安全共治納入政府數字化轉型重大項目建設，走出了一條數字化轉型與專業服務相結合的安全共治新路。據省銀保監局統計，自2015年以來，全省散裝水泥專用車輛萬車死亡人數年均下降近12個百分點，降幅是自卸貨車(含渣土車)的6倍，是營業貨車(含危化品車)的3倍。

　　這五年，全省散裝水泥發展和應用領域信息化技術深度融合，管理水平進一步升級。一是行業信息化管理得到廣泛應用。杭州市、湖州市等散裝水泥管理機構強化數字化轉型，打造行業管理信息平臺，將行業管理信息平臺與企業信息化平臺互聯互通，促進行業管理的升級;二是行業企業信息化水平不斷提升。全省95%以上的預拌混凝土、預拌砂漿生產企業，升級和完善了信息管理系統，促進了生產、調度的高質量、高效益。

　　這五年，全省散裝水泥發展和應用領域科技創新持續驅動，發展實力進一步增強。行業管理機構共投入800余萬元，用于課題研究、技術創新，累計完成各類課題、技術研發30余項，并在行業內共享成果。行業企業在管理部門的指導下，加強技術創新，5年累計獲得160多項國家實用新型(發明)專利。

　　同志們!“十三五”時期取得的成績來之不易。這是全省上下一以貫之深刻踐行“八八戰略”的結果，是一如既往扎實推進高質量發展的結果，是一馬當先不斷奮進攻堅克難的結果。“十三五”散裝水泥發展取得的成就，為我們奮力打造“重要窗口”，續寫散裝水泥事業發展奠定了基礎。

　　在開啟高水平建設社會主義現代化新征程之際，我們仍要繼續保持清醒認識，繼續艱苦奮斗、銳意進取，為全省全國散裝水泥事業發展和社會主義現代化建設貢獻更大力量。

　　二、充分認清當前散裝水泥發展和應用面臨的形勢

　　2021年是建黨100周年，是“十四五”規劃開局之年，做好散裝水泥發展和應用工作，意義十分重大。中央提出，“十四五”期間要把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，這是“十四五”和今后一個時期我國經濟社會發展的核心和主線。散裝工作要邁好第一步，見到新氣象，要求我們堅決把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來，乘勢而上、開拓創新，努力開辟散裝水泥事業發展的新局面。2月18日省商務廳黨組書記盛秋平廳長帶領分管廳領導、相關處室主要負責人，看望省散裝中心干部職工時提出了：一是精益求精抓業務;二是要嚴之又嚴帶隊伍;三是要清正廉潔抓風氣;要求省散裝中心謀劃研究參與生產、分配、流通、消費各個環節，對標世界發達國家，推動我省散裝水泥高質量發展。

　　我們將根據中央提出的“十四五”期間要把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，貫徹領導指示精神，認真研判形勢，緊跟行業發展需求，推動全省散裝水泥應用高質量發展，為國民經濟發展作出貢獻。

　　(一)把握新發展階段，要準確判斷當前國際國內相關形勢，推動散裝水泥事業高質量發展。新冠肺炎世紀疫情和百年未有之大變局交織，世界經濟所面臨的不確定因素依然錯綜復雜。從外部環境看，疫情因疫苗的大規模投入使用而將逐步得到控制，世界經濟在各國強刺激手段下在緩慢復蘇，中美關系在拜登政府上臺后曲折前行(近期拜登政府多位人員表示，加征關稅仍將繼續保留)，這三大變量都出現了新變化。國際社會盡可能擴大國際投融資支持發展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳可再生能源轉型，開展節能建筑逐步形成共識。(下轉7版)