——在2021年全省散裝水泥發展和應用工作會議上的講話

　　(上接6版)從國內環境看，2020年李克強總理在政府工作報告中提出，要重點支持“兩新一重”(新型基礎設施建設，新型鎮化建設、交通、水利等重大工程建設)建設。2021年是中國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，要堅持穩中求進工作總基調，明確以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長美好生活需要為根本目的，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，確保“十四五”開好局起好步。從省內環境看。浙江是習近平新時代重要思想的發源地，擔當“重要窗口”的省份。袁家軍書記在去年省委黨校秋季學期開學典禮上提出“浙江要率先打造國內大循環的戰略節點，國內國際雙循環的戰略樞紐”，“十四五”期間，浙江將會激發全社會投資活力，積極推進“三江匯”、“甬舟鐵路”、“滬舟跨海鐵橋”等重大工程項目建設，加大新型基礎設施投資力度，扎實推進以人為核心的新型城填化建設，推動大中城市提升功能品質，解決好城市住房問題，都需要行業提供高質量的“基礎糧食”。

　　(二)貫徹新發展理念，要緊緊圍繞中央提出的“碳達峰碳中和”決策部署，推動散裝水泥事業高質量發展。在“碳達峰、碳中和”日益成為全球新政治認同和國際政治經濟利益博弈手段的情況下，2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”將對全球政治經濟格局帶來新的變化，也為我們的行業發展提出了新的要求。一是要大力推動散裝水泥的發展和應用。數據顯示，我國每噸水泥的CO2排放量大約是606公斤，據測算每噸散裝水泥要比每噸袋裝水泥減排CO245公斤。二是要落實好省“十四五”規劃要求，堅持集約化發展思路。在滿足供應的情況下，力爭避免重復無序建設，堅持推動預拌混凝土、預拌砂漿集約化發展思路。三是加強清潔化生產改造工作。常態化推進預拌混凝土行業清潔化生產“回頭看”不斷鞏固和提升清潔化生產改造成果，2021年底前，推動各市全面完成預拌砂漿清潔化生產。四是推動散裝水泥專用車輛的低碳化。嚴格用油管理，加快推動老舊高排放車輛淘汰，到2022年底前全面淘汰“國三”及以下車輛，到2025年底前全面淘汰“國四”車輛，鼓勵和支持企業采購和使用新能源車輛。貫徹新發展理念就是要緊緊圍繞中央提出的“碳達峰、碳中和”決策部署，多措并舉推動散裝水泥事業高質量發展。

　　(三)構建新發展格局，要精準定位自身發展路徑，推動散裝水泥事業高質量發展。中央提出“十四五”時期經濟社會發展，要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，加快構建新發展格局。行業要精準定位發展路徑，一是各級要充分發揮主觀能動性，完善機構和編制職能。去年12月經報中央組織部備案，省委組織部下發《關于同意浙江省散裝水泥發展中心參照公務員法管理的批復》，各級散裝水泥管理機要充分發揮主觀能動性，及時向當地黨委、政府反映，完善所屬機構的編制職能。二是要大力推動行業的數字化轉型。探索和研究散裝水泥行業在生產、分配、流通、消費等環節的數字化轉型工作，迭代升級專用車輛的安全共治系統，為“平安浙江”建設重車治理提供標標桿。三是要鼓勵和引導全省行業龍頭企業積極參與“一帶一路”建設倡議。開展國際產能合作，支持有條件的企業開展散裝水泥的國際貿易，2020年浙江水泥進口27.2萬噸，進口額7.3億元，同比增長149.6%，為“碳達峰、碳中和”的落實和供給性結構側改革作出貢獻。四是要大力推動預拌混凝土、預拌砂漿雙下鄉工作。積極引導生產企業建立農村預拌混凝土供應服務體系，加大海島、山區農民建房需求供給，探索家裝砂漿的使用和配送模式，鼓勵普通預拌砂漿生產企業加大特種砂漿的研發和生產力度，滿足裝修工程的不同性能需求。五是要加快研究散裝水泥的流通環節的重要作用。縱觀我國數十年散裝水泥發展史，其工作方法或路徑主要是抓兩頭，生產和使用環節，但從目前的情況看，單純的抓兩頭，中間流通環節卡脖子問題開始顯現，因此下一步要著重研究和推動散裝水泥的流通環節工作。通過一系列的精準定位，推動散裝水泥事業高質量發展。

　　三、明確“十四五”時期及2021年度工作目標任務

　　(一)“十四五”時期的工作目標和主要任務

　　“十四五”期間，全省散裝水泥發展和應用工作的指導思想：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹中共中央十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，積極推進全省散裝水泥發展和應用領域高質量發展，繼續走在全國前列，向世界一流水平進軍。

　　“十四五”期間，全省散裝水泥發展和應用工作的總體目標是：水泥散裝率穩定在84%以上，預拌混凝土、預拌砂漿和建筑領域裝配式水泥預制構件對水泥散裝化的貢獻率穩步提高，并實現行業清潔生產。到2025年，全省散裝水泥發展和應用主要指標繼續保持在全國前列，水泥散裝率爭取達到88%，進一步縮小與西方世界發達國家的差距;生產預拌混凝土、預拌砂漿所用散裝水泥占水泥消費總量的比例力爭達到84%以上;預拌砂漿供應量力爭達到3500萬噸;預拌混凝土供應量力爭達到3.5億立方米;建筑領域裝配式水泥預制構件產能力力爭達到2000萬立方米。

　　“十四五”期間，全省散裝水泥發展和應用工作要牢固樹立“三方面”的使命任務：

　　一是通過全省散裝水泥的發展和應用，為貫徹落實2020年中央經濟工作會議提出的“2030年碳達峰、2060年碳中和”目標作出行業貢獻。

　　二是通過全省散裝水泥的發展和應用，為全省新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設提供優質的基礎“糧食”，推動行業高質量發展。

　　三是按照浙江省數字化改革大會要求，探索和研究行業的數字化改革，迭代升級專用車輛安全共治系統，為“平安浙江”建設重車治理提供行業治理標桿。

　　(二)2021年度工作目標任務

　　2021年，全省散裝水泥發展和應用主要指標繼續保持在全國前列，水泥散裝率達到85%以上;生產預拌混凝土、預拌砂漿所用散裝水泥消費占總量的比例達到80%以上;預拌砂漿供應量達到1800萬噸;預拌混凝土供應量達到3.1億立方米;加入專用車輛安全共治管理平臺企業比例95%;專用車輛百萬噸散裝水泥預拌混凝土預拌砂漿運輸量死亡率保持在較低水平。

　　(三)2021年工作重點

　　為完成年度工作目標，2021年全省散裝水泥機構要落實好十項工作重點：

　　一是貫徹落實《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展“十四五”規劃》，督促指導各設區市散裝水泥管理機構根據省規劃要求，制訂本地區《“十四五”規劃》，落實好本地區規劃布局。

　　二是按照全省數字化改革大會的要求，探索和謀劃散裝水泥發展和應用數字化工作，完成一期專用車輛安全共治系統驗收，迭代升級二期專用車輛安全共治系統，修訂完善運營商考核管理機制，推廣宣傳各級散裝機構數字化改革經驗，提高我省散裝水泥數字化水平。

　　三是做好新修訂《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》宣傳貫徹，推動相關文件政策的修訂，從法規層面優化管理職能、改進管理機制形成有法可依的法治體系。進一步規范和夯實統計工作，確保統計工作的真實性和有效性，各市要研究和探索將本地區交通、水利、能源等大項目納入統計范籌。

　　四是開展全省散裝機構黨史學習教育活動。舉辦浙江省散裝水泥系統喜慶建黨100周年書畫、攝影大獎賽;開展建黨百年“踏尋黨建足跡，我為散裝謀發展，我為企業解難題”系列活動;統計全省散裝水泥系統“建黨百年散裝水泥在職10年、20年、30年優秀工作人員”;開展建黨百年《大力發展散裝水泥行業為“碳達峰、碳中和”做貢獻建議》征文活動;組織編撰浙江省散裝水泥“十三五”發展報告等。通過黨史學習教育，貫徹落實好朱軍總經濟師報告中提出在建黨百年之際做好散裝系統黨史學習教育這個“課題”的要求，引導系統黨員干部學黨史、悟思想、辦實事、開新局。

　　五是加強預拌混凝土、預拌砂漿的質量管理工作。省級層面要研究謀劃協助配合相關部門做好預拌混凝土、預拌砂漿的質量管理工;各地要加強與當地相關部門的合作，壓實質量管理的企業主體責任，要求企業建立預拌混凝土、預拌砂漿原材料采購的臺賬制度。

　　六是大力推動預拌混凝土、預拌砂漿清潔化生產。推動散裝水泥清潔化生產標準的研究;加大對預拌混凝土企業清潔化生產情況巡查，形成清潔化生產長效管理機制;深入貫徹省商務廳等五廳局出臺的《浙江省預拌干混砂漿行業清潔化生產實施方案》，2021年底前，各市預拌砂漿生產企業要全面完成清潔化生產改造任務。

　　七是推動預拌混凝土、預拌砂漿雙下鄉。鼓勵預拌混凝土生產企業，建立農村預拌混凝土供應服務體系，加大山區、海島農民建房需求的供給;支持生產企業建設城鄉預拌砂漿銷售配送網絡，推動預拌混凝土、預拌砂漿在農村建房和裝修工程中的應用。

　　八是全面做好“禁現”工作。混凝土要進一步擴大“禁現”區域，有條件的縣(市、區)應該將集鎮納入“禁現”區域;進一步擴大砂漿的“禁現”范圍，加大混凝土、砂漿“禁現”“雙隨機一公開”檢查和處罰力度。

　　九是做好行業企業的安全生產工作。各地要抓緊建立健全安全生產責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進行業的安全管理水平。各地要督促指導企業認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。

　　十是做好專用車輛數字化系統應用工作。鼓勵各市迭代升級專用車輛的數字化水平，推動各市車輛上線率提高，加強專用車輛駕駛員培訓有效降低車輛違章情況，確保各地專用車輛交通傷亡事故保持在較低區間。

　　同志們！習近平總書記在春節團拜會上強調，要大力發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，要以不怕苦、能吃苦的牛勁牛力，不用揚鞭自奮蹄。希望大家以更加積極的作為，更加扎實的工作，狠抓落實、攻堅克難，推動全省散裝水泥事業高質量發展，努力實現全年發展目標任務，為浙江經濟社會發展做出行業貢獻。

　　謝謝大家。