近日，北京市政府印發(fā)了《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》，下稱《指導意見》)。實施城市更新行動，是貫徹黨的十九屆五中全會和市委十二屆十五次、十六次全會精神，落實北京城市總體規(guī)劃的重要舉措。《指導意見》的出臺，旨在解決體制、機制、政策等問題，為北京市城市更新探明實施路徑，提供政策支撐和組織保障，對提升城市品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需要、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　強化規(guī)劃引領

　　以街區(qū)為單元實施城市更新

　　城市更新主要是指對城市建成區(qū)(規(guī)劃基本實現(xiàn)地區(qū))城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，是小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)的更新。要堅持規(guī)劃引領，加強規(guī)劃管控，認真落實北京城市總體規(guī)劃，將城市更新納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實施。

　　《指導意見》分圈層提出更新重點，首都功能核心區(qū)以保護更新為主，中心城區(qū)以減量提質(zhì)更新為主，城市副中心和平原地區(qū)的新城結合城市更新承接中心城區(qū)功能疏解，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結合城市更新適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應的城市功能。

　　城市更新以街區(qū)為單元實施。在街區(qū)層面，將開展街區(qū)綜合評估，查找分析街區(qū)在城市功能、配套設施、空間品質(zhì)等方面存在的問題，梳理空間資源，確定更新任務。在此基礎上，將空間資源與更新任務相匹配，變一次性指標分配為動態(tài)按需調(diào)配，集約節(jié)約利用空間資源。通過現(xiàn)狀權屬校核和正負面清單引導，鼓勵產(chǎn)權人自主更新、社會力量參與更新。

　　城市更新以項目化方式推進

　　主要包括六種更新方式

　　《指導意見》提出主要更新方式包括老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區(qū)平房(院落)更新以及其他類型。對各種更新改造類型，分別明確了更新內(nèi)容和方向。

　　其中，關于老舊小區(qū)改造，重點是根據(jù)居民意愿補充民生短板和公共服務設施、增加停車設施和老舊住宅樓加裝電梯。關于老舊廠房改造，要明確老舊廠房改造利用業(yè)態(tài)準入標準，在符合規(guī)劃的前提下，優(yōu)先發(fā)展智能制造、科技創(chuàng)新、文化等產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用老舊廠房發(fā)展新型基礎設施、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);鼓勵利用老舊廠房補充公共服務設施。鼓勵老工業(yè)廠區(qū)通過更新改造或用地置換的方式實施規(guī)劃，增加道路、綠地、廣場、應急避難場所等設施。關于首都功能核心區(qū)平房(院落)更新，重點是開展申請式退租、換租及保護性修繕和恢復性修建，打造共生院，消除安全隱患，保護傳統(tǒng)風貌，改善居住條件

　　更新項目實施方案由區(qū)相關行業(yè)主管部門牽頭進行審查，經(jīng)區(qū)政府同意后實施。重點地區(qū)或重要項目實施更新如涉及首都規(guī)劃重大事項，按程序請示報告。城市更新相關審批手續(xù)原則上由區(qū)行政主管部門辦理，各區(qū)可簡化程序，壓縮時間，提高效率。

　　三方面創(chuàng)新舉措

　　為城市更新提供政策支撐

　　規(guī)劃管控方面，一是對于符合規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單，保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據(jù)實際需要適當增加建筑規(guī)模;二是允許規(guī)劃使用性質(zhì)兼容轉換，老舊小區(qū)配套用房、商業(yè)及商務辦公建筑，其建筑空間功能可復合利用和合理轉換。

　　土地使用方面，一是更新項目可依法以劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等多種方式辦理用地手續(xù);二是在不改變更新項目實施方案確定的使用功能前提下，經(jīng)營性服務設施建設用地使用權可依法轉讓或出租，也可以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權等進行抵押融資。

　　經(jīng)營利用方面，一是利用更新改造空間按有關要求從事經(jīng)營活動的，相關部門可予辦理經(jīng)營許可。二是經(jīng)營性服務設施可按所有權和經(jīng)營權相分離的方式，經(jīng)業(yè)主同意和區(qū)政府認定后，將經(jīng)營權讓渡給相關專業(yè)機構。

　　加強組織領導和宣傳引導

　　提供體制機制保障

　　2021年3月，中共北京市委城市工作委員會印發(fā)了《中共北京市委城市工作委員會城市更新專項小組工作方案》，在市委城市工作委員會下設城市更新專項小組，負責協(xié)調(diào)推進北京市城市更新各項工作任務落實;專項小組下設推動實施、規(guī)劃政策、資金支持工作專班，負責組織相關成員單位研究推動城市更新重點工作。目前，市相關部門在加強政策創(chuàng)新、深化放管服改革方面正在積極推進相關工作，以支持各區(qū)推進城市更新。此外，北京市將建立與中央單位聯(lián)系機制，共同推進城市更新。

　　下一步，市規(guī)劃自然資源委將會同市有關部門做好政策解讀和宣傳等工作，出臺城市更新相關配套政策文件，加強對各級各類人員的業(yè)務培訓，總結不同類型城市更新項目案例并推廣，為順利推進城市更新營造良好氛圍。(魏 樺)