垃圾分類，關(guān)鍵在于末端分類處理。近年來，陜西省咸陽市立足市情，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引企業(yè)和社會(huì)資本參與，大力加強(qiáng)生活垃圾末端處理系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，3年內(nèi)堅(jiān)持先行完善末端處理體系、倒推中端分類運(yùn)輸與源頭分類投放的“逆向”思維，讓垃圾分類工作大變樣，基本完成了全國垃圾分類重點(diǎn)城市階段性目標(biāo)，構(gòu)建了生活垃圾分類處理的“咸陽模式”，促進(jìn)了垃圾分類處置體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　全社會(huì)動(dòng)員

　　垃圾分類成“新時(shí)尚”

　　生活垃圾分類離不開全民知曉、全民支持、全民參與。如何讓居民知曉、支持、參與生活垃圾分類，破解居民不知道怎么分類問題?

　　2019年以來，咸陽市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按照“黨建引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)、‘四大家’帶頭、部門跟進(jìn)、全面覆蓋”的總體思路，不斷完善垃圾分類機(jī)制體制建設(shè)，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，多措并舉形成合力，指導(dǎo)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先開展垃圾分類工作，為推動(dòng)咸陽市城區(qū)垃圾分類工作充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。據(jù)介紹，通過“四大家”帶頭(咸陽市委、人大、政府、政協(xié)大院率先啟動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭)實(shí)施垃圾分類投放，在工作機(jī)制、宣傳引導(dǎo)、設(shè)施配備、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查等方面先行規(guī)范，從抓習(xí)慣養(yǎng)成入手推動(dòng)垃圾分類投放，為全市發(fā)揮了示范帶頭作用。

　　近年來，咸陽市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)垃圾分類工作，由咸陽市委組織部印發(fā)了《咸陽市黨建引領(lǐng)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》和倡議書，發(fā)揮基層黨組織示范引領(lǐng)、黨員模范帶頭“兩個(gè)作用”，讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘“新行動(dòng)”和黨員作用“新坐標(biāo)”引領(lǐng)垃圾分類“新時(shí)尚”。

　　2.8萬名黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員全部注冊(cè)了垃圾分類APP，建立了黨員引領(lǐng)“示范崗”及網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓整體、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓街辦、街辦領(lǐng)導(dǎo)抓社區(qū)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓樓棟、在職黨員抓住戶”制度，并形成了黨建引領(lǐng)“1124”工作法，即“1周黨員下基層1次、工作2個(gè)小時(shí)，動(dòng)員黨員干部當(dāng)好垃圾分類工作宣傳員、示范員、指導(dǎo)員、監(jiān)督員”，有效發(fā)揮了帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　同時(shí)，垃圾分類重在思想觀念、生活方式和習(xí)慣養(yǎng)成的轉(zhuǎn)變。近年來，咸陽市探索出了一套行之有效的宣傳模式。組織全媒體播放視頻、刊發(fā)專題，編發(fā)分類指南，開發(fā)公眾號(hào)、小程序，設(shè)計(jì)動(dòng)漫、卡通形象，統(tǒng)一宣傳口號(hào)，目前全市垃圾分類公益廣告時(shí)段占比達(dá)20%以上，主要道路每千米設(shè)置垃圾分類公益廣告不少于5處。同時(shí)，機(jī)關(guān)單位、居民社區(qū)、校園搭臺(tái)唱戲，自編自演。秦都區(qū)還通過陜西秦腔、歌曲、舞蹈、宣講等文化娛樂形式，積極開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，并建立了垃圾分類教育基地。

　　咸陽市還創(chuàng)新校園教育，組建轄區(qū)、行業(yè)、校園宣傳員、指導(dǎo)員、志愿者“兩員一者”隊(duì)伍，全員上陣，分級(jí)組織培訓(xùn)，營造了濃厚的工作氛圍。

　　引入社會(huì)資本

　　逆向打造“四分類”體系

　　垃圾分類最怕的是“先分后混”。居民分得很仔細(xì)，但如果末端處置能力跟不上，分好的垃圾最后又被“一鍋燉”，群眾垃圾分類的積極性就沒了。針對(duì)這一“痛點(diǎn)”，咸陽市提出了“先找出路、再行分類”的思路。近年來，緊緊抓住末端生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，形成了以完善末端處理體系先行、倒推中端分類運(yùn)輸與源頭分類投放的新模式。

　　據(jù)了解，咸陽市通過對(duì)標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四分類”要求，建立投入機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，采取特許經(jīng)營、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、購買服務(wù)等模式吸納社會(huì)資本，近兩年累計(jì)投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)4000余萬元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資12.03億元，先后引進(jìn)海螺水泥、啟迪環(huán)境和智享億家3個(gè)市場(chǎng)主體參與垃圾分類收運(yùn)處置。

　　在有害垃圾收運(yùn)處置體系方面，咸陽市多部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)化管理職能。市政府出資160萬元，由市生態(tài)環(huán)境局旗下的陜西瑞賽柯林環(huán)保科技有限公司建設(shè)了能容納10噸有害垃圾的暫存中心，實(shí)施收運(yùn)、分揀、暫存，最后由陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園對(duì)有害垃圾進(jìn)行無害化處置。

　　在可回收物收運(yùn)處理體系方面，咸陽市引進(jìn)陜西智享億家環(huán)保科技有限公司，投資1.2億元，以購買服務(wù)模式每年補(bǔ)助企業(yè)570萬元，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+垃圾智能分類項(xiàng)目。由該企業(yè)統(tǒng)一在單位、居民小區(qū)、校園配置1500套智能垃圾分類收集箱，并負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸、分揀、處置工作。

　　在其他垃圾收運(yùn)處理體系方面，咸陽市采取BOT模式，由蕪湖海螺投資有限公司投資8億元，建設(shè)日處理能力達(dá)1500噸的機(jī)械爐排爐焚燒+飛灰水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目。該項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后，可日發(fā)電50萬千瓦時(shí)，年發(fā)電量達(dá)1.8億千瓦時(shí)。按第三方公布的居民用電量估算，年發(fā)電量可供50萬戶居民用電4個(gè)月。

　　“發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用，咸陽市采取政府小投入、引入企業(yè)參與末端生活垃圾處置的方式，逆向推進(jìn)‘四分類’體系建設(shè)。”咸陽市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在其他地方實(shí)施生活垃圾分類過程中，存在“居民分類好后，環(huán)衛(wèi)人員運(yùn)走時(shí)又混在一起”的情況，導(dǎo)致居民對(duì)生活垃圾分類處理效果的擔(dān)憂，也給生活垃圾分類進(jìn)小區(qū)帶來困擾。如何打消居民的疑慮?

　　據(jù)咸陽市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，咸陽市結(jié)合生活垃圾智能分類項(xiàng)目，在市區(qū)內(nèi)建立了1000個(gè)生活垃圾智能分類收集點(diǎn)，每天從上午8時(shí)開始，專用垃圾回收車輛將收集點(diǎn)的有害垃圾和可回收物按已收集分類品類密閉運(yùn)輸至分揀中心，分揀員進(jìn)行二次分揀打包后，再交由專業(yè)企業(yè)循環(huán)利用。

　　除了生活垃圾“四分類”，咸陽市還實(shí)現(xiàn)了4類收運(yùn)體系獨(dú)立運(yùn)行的“四清運(yùn)”，避免垃圾混裝混運(yùn)。針對(duì)垃圾分類收集企業(yè)混裝混運(yùn)問題，咸陽市在原有垃圾收運(yùn)企業(yè)專門負(fù)責(zé)其他垃圾收運(yùn)的基礎(chǔ)上，引入咸陽智享億家環(huán)保科技有限公司，專門負(fù)責(zé)有害垃圾和可回收物的收運(yùn)工作。同時(shí)，引入啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司專門負(fù)責(zé)廚余垃圾的收運(yùn)工作，有效避免了生活垃圾混裝混運(yùn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　全量化處理

　　實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”

　　廚余垃圾，由于其含水量、含油量高，一直是生活垃圾分類減量的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，咸陽市在廚余垃圾收運(yùn)處理體系方面采用“集中處理+區(qū)域分散布局”模式，由咸陽逸清生物科技有限公司投資1.09億元，建設(shè)處理能力達(dá)120噸的廚余垃圾處理中心，主要負(fù)責(zé)處理機(jī)關(guān)單位餐廳和餐飲企業(yè)及3個(gè)試點(diǎn)小區(qū)的廚余垃圾。在此基礎(chǔ)上，還新增3座日處理能力達(dá)10噸的廚余垃圾分散處理設(shè)施，解決了3100余家餐飲單位和居民家庭廚余垃圾的處理問題，廚余垃圾處理率達(dá)到80%。

　　廚余垃圾被運(yùn)到處理中心后，要先進(jìn)行機(jī)械分揀，待揀出非有機(jī)物后，再對(duì)其進(jìn)行機(jī)器粉碎，擠壓出水分后，在混合機(jī)中加入微生物菌和秸稈進(jìn)行發(fā)酵，連續(xù)20天保持80攝氏度，就可以生成有機(jī)肥料。“水油經(jīng)過發(fā)酵也能變成肥料。”咸陽逸清生物科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“處理后每年可產(chǎn)生2300萬立方米沼氣，生產(chǎn)工業(yè)級(jí)粗油脂1800噸、有機(jī)肥原料1100噸。沼氣廠內(nèi)就能使用，還能用來發(fā)電，油脂可以全部銷售出去，而有機(jī)肥原料也可以交給下游企業(yè)進(jìn)行深加工。”

　　作為咸陽市首個(gè)廚余垃圾分散處理項(xiàng)目，渭城區(qū)廚余垃圾分散處置中心也將把廚余垃圾“吃”干“榨”盡，轉(zhuǎn)化為干凈水蒸氣和有機(jī)肥原料。

　　“處置中心選用了北京國能中電節(jié)能環(huán)保技術(shù)股份有限公司先進(jìn)的工藝設(shè)備，處理后的出料無任何異味，24小時(shí)可形成有機(jī)肥原料、園林綠化培養(yǎng)土、油脂等各種原料。”渭城區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該處置中心運(yùn)行后，每天可處理10噸廚余垃圾，覆蓋渭城轄區(qū)內(nèi)的227個(gè)居民小區(qū)，避免了因儲(chǔ)存廚余垃圾滋生細(xì)菌、蚊蠅以及傳染病的傳播，有效解決了廚余垃圾的處置難題，有機(jī)肥也被附近幾個(gè)花圃搶購一空。

　　而在2020年7月，位于禮泉縣煙霞鎮(zhèn)下韓村的咸陽城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)正式并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)了解，該項(xiàng)目采用機(jī)械爐排爐焚燒發(fā)電工藝技術(shù)與煙氣處理系統(tǒng)，將生活垃圾卸入垃圾坑后經(jīng)過簡(jiǎn)單的均化、發(fā)酵，貯存5~7天后便投入焚燒爐內(nèi)焚燒，飛灰利用水泥窯協(xié)同處置，在全程封閉的處理過程中實(shí)現(xiàn)固體“零排放”和垃圾無害化處理，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)均達(dá)到要求。同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)資源再利用，在焚燒1噸垃圾的同時(shí)可產(chǎn)生400多千瓦時(shí)的電，垃圾焚燒后的爐渣能被回收作為水泥原材料使用，垃圾滲濾液被處理后可作為工業(yè)循環(huán)水使用。

　　正是通過以上生產(chǎn)工藝過程和環(huán)保措施，咸陽市真正實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾處理的無害化、減量化、資源化，并實(shí)現(xiàn)了生活垃圾零填埋。

　　健全體制機(jī)制

　　垃圾分類融入城市治理體系

　　咸陽市把生活垃圾分類融入城市治理體系，并將其作為政府重點(diǎn)工作全力持續(xù)推進(jìn)。

　　該市成立了以市長為組長，市委副書記、組織部部長、宣傳部部長和分管副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立垃圾分類辦公室和6個(gè)工作推進(jìn)組，小組長全部由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，抽調(diào)30名精明強(qiáng)干的工作人員獨(dú)立辦公，并創(chuàng)新工作方法，要求市垃圾分類辦每月組織成員單位召開一次聯(lián)席會(huì)議，市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)每周現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研一次，每周召開一次例會(huì)，各小組堅(jiān)持每日分頭檢查指導(dǎo)一次并委托第三方實(shí)施常態(tài)化暗訪監(jiān)督。針對(duì)突出問題進(jìn)行分級(jí)約談和專題督辦，目前已約談市級(jí)部門9個(gè)、生活垃圾分類企業(yè)10余次。

　　咸陽市還建立了生活垃圾分類考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行月考核一次、季排名通報(bào)一次，并將垃圾分類達(dá)標(biāo)作為文明單位評(píng)選的先決條件。對(duì)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，取消其評(píng)選文明單位的資格，已命名文明單位稱號(hào)的取消其稱號(hào)。根據(jù)《咸陽市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》，該市堅(jiān)持獎(jiǎng)罰結(jié)合，對(duì)驗(yàn)收合格的居民小區(qū)，給予一次性3萬元至5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，首次對(duì)不達(dá)標(biāo)的6個(gè)單位和小區(qū)分別進(jìn)行了5000元至8000元不等的處罰。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，咸陽市主城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，居民小區(qū)分類覆蓋率達(dá)到96%以上，知曉率達(dá)95%，市民參與率達(dá)80%，垃圾分類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)到16萬余戶，“四分類”垃圾處理體系基本建成，日處理回收有害垃圾35公斤，日處理可回收物20噸，日處理廚余垃圾150噸，通過焚燒發(fā)電日處理其他垃圾700余噸;生活垃圾回收利用率達(dá)到36.8%，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“零填埋”。

　　通過靠前指揮頂層設(shè)計(jì)、充分進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、完善末端處理設(shè)施建設(shè)、整合區(qū)域內(nèi)外資源等，咸陽市目前已基本建成了生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的“四分類”獨(dú)立運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾“零填埋”。