垃圾分類，關鍵在于末端分類處理。近年來，陜西省咸陽市立足市情，采取政府主導、市場化運作方式吸引企業和社會資本參與，大力加強生活垃圾末端處理系統設施建設，3年內堅持先行完善末端處理體系、倒推中端分類運輸與源頭分類投放的“逆向”思維，讓垃圾分類工作大變樣，基本完成了全國垃圾分類重點城市階段性目標，構建了生活垃圾分類處理的“咸陽模式”，促進了垃圾分類處置體系高效運轉。

　　全社會動員

　　垃圾分類成“新時尚”

　　生活垃圾分類離不開全民知曉、全民支持、全民參與。如何讓居民知曉、支持、參與生活垃圾分類，破解居民不知道怎么分類問題?

　　2019年以來，咸陽市機關事務服務中心按照“黨建引領、宣傳引導、‘四大家’帶頭、部門跟進、全面覆蓋”的總體思路，不斷完善垃圾分類機制體制建設，突出重點目標任務，多措并舉形成合力，指導市級黨政機關事業單位率先開展垃圾分類工作，為推動咸陽市城區垃圾分類工作充分發揮好示范引領作用。據介紹，通過“四大家”帶頭(咸陽市委、人大、政府、政協大院率先啟動、領導干部帶頭)實施垃圾分類投放，在工作機制、宣傳引導、設施配備、運行管理、監督檢查等方面先行規范，從抓習慣養成入手推動垃圾分類投放，為全市發揮了示范帶頭作用。

　　近年來，咸陽市堅持黨建引領垃圾分類工作，由咸陽市委組織部印發了《咸陽市黨建引領城市生活垃圾分類工作實施方案》和倡議書，發揮基層黨組織示范引領、黨員模范帶頭“兩個作用”，讓黨組織戰斗堡壘“新行動”和黨員作用“新坐標”引領垃圾分類“新時尚”。

　　2.8萬名黨政機關事業單位黨員全部注冊了垃圾分類APP，建立了黨員引領“示范崗”及網格化管理機制，實行“市級領導抓整體、區級領導抓街辦、街辦領導抓社區、社區領導抓樓棟、在職黨員抓住戶”制度，并形成了黨建引領“1124”工作法，即“1周黨員下基層1次、工作2個小時，動員黨員干部當好垃圾分類工作宣傳員、示范員、指導員、監督員”，有效發揮了帶動和引領作用。

　　同時，垃圾分類重在思想觀念、生活方式和習慣養成的轉變。近年來，咸陽市探索出了一套行之有效的宣傳模式。組織全媒體播放視頻、刊發專題，編發分類指南，開發公眾號、小程序，設計動漫、卡通形象，統一宣傳口號，目前全市垃圾分類公益廣告時段占比達20%以上，主要道路每千米設置垃圾分類公益廣告不少于5處。同時，機關單位、居民社區、校園搭臺唱戲，自編自演。秦都區還通過陜西秦腔、歌曲、舞蹈、宣講等文化娛樂形式，積極開展垃圾分類進社區宣傳活動，并建立了垃圾分類教育基地。

　　咸陽市還創新校園教育，組建轄區、行業、校園宣傳員、指導員、志愿者“兩員一者”隊伍，全員上陣，分級組織培訓，營造了濃厚的工作氛圍。

　　引入社會資本

　　逆向打造“四分類”體系

　　垃圾分類最怕的是“先分后混”。居民分得很仔細，但如果末端處置能力跟不上，分好的垃圾最后又被“一鍋燉”，群眾垃圾分類的積極性就沒了。針對這一“痛點”，咸陽市提出了“先找出路、再行分類”的思路。近年來，緊緊抓住末端生活垃圾處置設施建設，形成了以完善末端處理體系先行、倒推中端分類運輸與源頭分類投放的新模式。

　　據了解，咸陽市通過對標住房和城鄉建設部“四分類”要求，建立投入機制，堅持政府主導、企業參與的原則，采取特許經營、BOT(建設—經營—轉讓)、購買服務等模式吸納社會資本，近兩年累計投入運行經費4000余萬元，完成基礎設施投資12.03億元，先后引進海螺水泥、啟迪環境和智享億家3個市場主體參與垃圾分類收運處置。

　　在有害垃圾收運處置體系方面，咸陽市多部門聯動，發揮行業部門專業化管理職能。市政府出資160萬元，由市生態環境局旗下的陜西瑞賽柯林環保科技有限公司建設了能容納10噸有害垃圾的暫存中心，實施收運、分揀、暫存，最后由陜西再生資源產業園對有害垃圾進行無害化處置。

　　在可回收物收運處理體系方面，咸陽市引進陜西智享億家環保科技有限公司，投資1.2億元，以購買服務模式每年補助企業570萬元，實施互聯網+垃圾智能分類項目。由該企業統一在單位、居民小區、校園配置1500套智能垃圾分類收集箱，并負責垃圾的收集、運輸、分揀、處置工作。

　　在其他垃圾收運處理體系方面，咸陽市采取BOT模式，由蕪湖海螺投資有限公司投資8億元，建設日處理能力達1500噸的機械爐排爐焚燒+飛灰水泥窯協同處置項目。該項目并網發電后，可日發電50萬千瓦時，年發電量達1.8億千瓦時。按第三方公布的居民用電量估算，年發電量可供50萬戶居民用電4個月。

　　“發揮市場杠桿作用，咸陽市采取政府小投入、引入企業參與末端生活垃圾處置的方式，逆向推進‘四分類’體系建設。”咸陽市城管執法局相關負責人說。

　　在其他地方實施生活垃圾分類過程中，存在“居民分類好后，環衛人員運走時又混在一起”的情況，導致居民對生活垃圾分類處理效果的擔憂，也給生活垃圾分類進小區帶來困擾。如何打消居民的疑慮?

　　據咸陽市城管執法局相關負責人介紹，咸陽市結合生活垃圾智能分類項目，在市區內建立了1000個生活垃圾智能分類收集點，每天從上午8時開始，專用垃圾回收車輛將收集點的有害垃圾和可回收物按已收集分類品類密閉運輸至分揀中心，分揀員進行二次分揀打包后，再交由專業企業循環利用。

　　除了生活垃圾“四分類”，咸陽市還實現了4類收運體系獨立運行的“四清運”，避免垃圾混裝混運。針對垃圾分類收集企業混裝混運問題，咸陽市在原有垃圾收運企業專門負責其他垃圾收運的基礎上，引入咸陽智享億家環保科技有限公司，專門負責有害垃圾和可回收物的收運工作。同時，引入啟迪環境科技發展股份有限公司專門負責廚余垃圾的收運工作，有效避免了生活垃圾混裝混運現象的出現。

　　全量化處理

　　實現生活垃圾“零填埋”

　　廚余垃圾，由于其含水量、含油量高，一直是生活垃圾分類減量的重點和難點。近年來，咸陽市在廚余垃圾收運處理體系方面采用“集中處理+區域分散布局”模式，由咸陽逸清生物科技有限公司投資1.09億元，建設處理能力達120噸的廚余垃圾處理中心，主要負責處理機關單位餐廳和餐飲企業及3個試點小區的廚余垃圾。在此基礎上，還新增3座日處理能力達10噸的廚余垃圾分散處理設施，解決了3100余家餐飲單位和居民家庭廚余垃圾的處理問題，廚余垃圾處理率達到80%。

　　廚余垃圾被運到處理中心后，要先進行機械分揀，待揀出非有機物后，再對其進行機器粉碎，擠壓出水分后，在混合機中加入微生物菌和秸稈進行發酵，連續20天保持80攝氏度，就可以生成有機肥料。“水油經過發酵也能變成肥料。”咸陽逸清生物科技有限公司相關負責人說，“處理后每年可產生2300萬立方米沼氣，生產工業級粗油脂1800噸、有機肥原料1100噸。沼氣廠內就能使用，還能用來發電，油脂可以全部銷售出去，而有機肥原料也可以交給下游企業進行深加工。”

　　作為咸陽市首個廚余垃圾分散處理項目，渭城區廚余垃圾分散處置中心也將把廚余垃圾“吃”干“榨”盡，轉化為干凈水蒸氣和有機肥原料。

　　“處置中心選用了北京國能中電節能環保技術股份有限公司先進的工藝設備，處理后的出料無任何異味，24小時可形成有機肥原料、園林綠化培養土、油脂等各種原料。”渭城區城管執法局相關負責人表示，該處置中心運行后，每天可處理10噸廚余垃圾，覆蓋渭城轄區內的227個居民小區，避免了因儲存廚余垃圾滋生細菌、蚊蠅以及傳染病的傳播，有效解決了廚余垃圾的處置難題，有機肥也被附近幾個花圃搶購一空。

　　而在2020年7月，位于禮泉縣煙霞鎮下韓村的咸陽城鄉生活垃圾焚燒發電項目已經正式并網發電。據了解，該項目采用機械爐排爐焚燒發電工藝技術與煙氣處理系統，將生活垃圾卸入垃圾坑后經過簡單的均化、發酵，貯存5~7天后便投入焚燒爐內焚燒，飛灰利用水泥窯協同處置，在全程封閉的處理過程中實現固體“零排放”和垃圾無害化處理，各項環保指標均達到要求。同時，可實現資源再利用，在焚燒1噸垃圾的同時可產生400多千瓦時的電，垃圾焚燒后的爐渣能被回收作為水泥原材料使用，垃圾滲濾液被處理后可作為工業循環水使用。

　　正是通過以上生產工藝過程和環保措施，咸陽市真正實現了城市生活垃圾處理的無害化、減量化、資源化，并實現了生活垃圾零填埋。

　　健全體制機制

　　垃圾分類融入城市治理體系

　　咸陽市把生活垃圾分類融入城市治理體系，并將其作為政府重點工作全力持續推進。

　　該市成立了以市長為組長，市委副書記、組織部部長、宣傳部部長和分管副市長為副組長的領導小組，設立垃圾分類辦公室和6個工作推進組，小組長全部由縣級領導擔任，抽調30名精明強干的工作人員獨立辦公，并創新工作方法，要求市垃圾分類辦每月組織成員單位召開一次聯席會議，市級主管領導每周現場調研一次，每周召開一次例會，各小組堅持每日分頭檢查指導一次并委托第三方實施常態化暗訪監督。針對突出問題進行分級約談和專題督辦，目前已約談市級部門9個、生活垃圾分類企業10余次。

　　咸陽市還建立了生活垃圾分類考核機制和獎懲機制，實行月考核一次、季排名通報一次，并將垃圾分類達標作為文明單位評選的先決條件。對未達到標準的，取消其評選文明單位的資格，已命名文明單位稱號的取消其稱號。根據《咸陽市城市生活垃圾分類管理暫行辦法》，該市堅持獎罰結合，對驗收合格的居民小區，給予一次性3萬元至5萬元的獎勵，首次對不達標的6個單位和小區分別進行了5000元至8000元不等的處罰。

　　據統計，目前，咸陽市主城區機關企事業單位、學校等公共機構垃圾分類覆蓋率達100%，居民小區分類覆蓋率達到96%以上，知曉率達95%，市民參與率達80%，垃圾分類互聯網平臺注冊用戶達到16萬余戶，“四分類”垃圾處理體系基本建成，日處理回收有害垃圾35公斤，日處理可回收物20噸，日處理廚余垃圾150噸，通過焚燒發電日處理其他垃圾700余噸;生活垃圾回收利用率達到36.8%，基本實現生活垃圾處理“零填埋”。

　　通過靠前指揮頂層設計、充分進行社會動員、完善末端處理設施建設、整合區域內外資源等，咸陽市目前已基本建成了生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的“四分類”獨立運行體系，實現城市生活垃圾“零填埋”。