為促進綠色低碳建筑發展，推動綠色城市建設，改善人居環境，《深圳經濟特區綠色建筑條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)近日在廣東省深圳市人大常委會網站公開向社會征求意見，明確提出工業和信息化部門應當建立綠色建材產品名錄，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當優先使用綠色建材。

　　解決現實問題 鞏固發展成果

　　據了解，深圳市當前深入推進建筑節能和綠色發展面臨的主要問題表現為以下幾點：

　　綠色建筑體驗感和獲得感較弱，高品質綠色建筑項目較少，特別是居住建筑，基本為最低星級。對工業建筑，尚未要求全面實施綠色建設。此外，在新冠肺炎疫情防控常態化的背景下，人們對建筑環境的健康性能越發關注。

　　政策及產業支撐不足。激勵措施形式單一，除財政補貼外，容積率獎勵、綠色金融、綠色保險支持方式仍在探索，尚未形成開發建設主體和使用者意愿的市場驅動，碳交易、綜合能效服務等市場化推動機制尚不完善。

　　建筑綠色運行質量和能源利用效率不高。重建設輕運維現象仍然突出，綠色建筑運行責任主體不明確，建筑所有權人、使用權人和物業單位的責任邊界不清晰。納入能耗統計、能源審計、能耗監測、能效公示的建筑數量相對既有建筑總量及大數據分析場景需求，覆蓋率偏低。對高能耗建筑缺乏有效管理措施，建筑節能改造推進困難。

　　適應新技術發展的能力不足。綠色建筑智能化水平較低。BIM等新技術推廣和應用程度偏低。綠色建材認證和應用，市場接受度不高。在“放管服”改革背景下，以綠色性能、建筑能效作為信用核心的新型監管體系尚未建立。目前，國家、省、市出臺的新型建筑工業化政策都是規范性文件，缺乏法律法規和政府規章支持，難以有力約束建設各方的權責和規范行為。

　　提升建筑能效 加大性能保障

　　建筑行業是碳排放重點領域，隨著城市建設進程的推進，深圳新建建筑規模將繼續增長，同時，經濟社會發展水平的提高，人們對建筑使用功能、空間環境品質要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力將進一步加大。為有效控制建筑領域能耗總量和強度，有必要深化和完善綠色建筑領域的立法工作，提升建筑能效、降低碳排放，推動深圳率先實現建筑領域碳排放達峰目標與碳中和愿景?！墩髑笠庖姼濉饭舶苏掳耸鍡l，包括總則、綠色建筑、健康低碳、綠色城市、人才和產業、激勵措施、法律責任和附則。

　　在健康低碳方面，《征求意見稿》提出健康建筑和綠色建筑融合發展、推行健康建筑評價標識制度，并規定了健康建筑的技術應用、建設和運維的各項要求。規定建筑碳排放管理的具體措施，深圳市主管部門提出本市建筑領域碳排放控制目標，建立建筑碳排放減量的相關制度和考核、評價體系，明確碳排放權交易、建筑能耗分項計量及數據采集的具體要求。明確了以裝配式為主的新型建筑工業化的實施和認定要求，加強預制部品部件管理，推廣一體化管理、智能建造和綠色建材。

　　堅持問題導向 解決發展掣肘

　　針對建筑節能和綠色性能感知度差，老百姓獲得感不強的問題，在充分總結綠色住宅使用者監督機制試點經驗的基礎上，《征求意見稿》加強對房屋購買者監督權益保障，增設售房環節綠色性能展示及質量保修責任。新建民用建筑全面要求強化室內環境和綠色性能的檢測、展示。加大綠色建材推廣應用，政府投資大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑優先使用綠色建材。鼓勵推廣綠色建筑質量責任保險，引入第三方保險機構，為綠色建筑增信，加強綠色建筑質量維保和風險管控。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上了更加重要的戰略位置。綠色建筑是節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效使用空間，是踐行新發展理念、推動高質量發展、加快生態文明建設的重要抓手。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》在“加快推動綠色低碳發展”中明確提出“發展綠色建筑”的要求。住房和城鄉建設部等多個部委亦圍繞綠色建筑創建、新型建筑工業化、綠色社區等多個專項領域，密集發布了《綠色建筑創建行動方案》《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》《綠色社區創建行動方案》等若干指導性文件，對建筑綠色發展提出了更高要求和新的管理措施?！毒G色建筑創建行動方案》更是明確要求“推動各地綠色建筑立法，鼓勵各地制定更高要求的綠色建筑強制性規范”。

　　住房建設行業是國民經濟重要支柱，是新發展格局中的重要板塊。建筑的綠色發展擴大了市場需求，引導市場消費和產業轉型升級，激發市場活動，可以為推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局注入新動力。（中國建材報記者：喻悅）