對上海這樣的高密度城市來說，建筑樓頂空間的利用有著巨大的想象空間。從接受度較高的屋頂綠化，到近幾年逐漸出現的屋頂球場、屋頂農莊，甚至餐廳、酒吧、泳池等場所，建筑樓頂空間的綜合開發利用正成為城市建設的新潮流。

　　但一些建筑樓頂的利用也帶來不少社會矛盾，必備照明設施產生的光污染、人員活動帶來的噪聲，往往會引發投訴，屋頂球場便是典型案例之一。建筑樓頂“第五空間”如何精細化開發利用?如何做到豐富城市功能又不帶來矛盾?記者日前走訪了一些屋頂球場尋找答案。

　　小區對面商場屋頂建球場

　　春節剛過，晉城路陽城世家苑小區的部分居民發起一輪新的投訴，投訴目標是與小區一路之隔的靜安大融城。原來，春節前，居民們就發現大融城2號樓樓頂豎起一根根鋼柱，一問是要建一個屋頂足球場。“可以預見，將來的燈光射過來，還有踢球時人員的大呼小叫，都是對我們的騷擾。”小區居民陳女士說出了投訴居民們的擔憂。

　　2月20日，記者來到靜安大融城。大融城共有5幢樓，2號樓是沿晉城路側東端的一幢樓，共3層。商場內宣傳圖顯示，2號樓主題為“樂運動”，功能設置為運動綜合館，但樓內目前以各類教育培訓為主。站在晉城路上抬頭看，能看到頂樓豎起的鋼結構架子露出上端一小部分。乘坐電梯到3樓后，再沿著消防樓梯上一層方能登上屋頂。此時屋頂門禁鎖著，從門禁一側的窗戶看出去，只見屋頂絕大部分區域已用水泥重新鋪平。鋪平區域的四周，方形水泥塊的底座上，插上了一根根方形鋼柱，加上橫向焊接的鋼條，組成了一個長方體框架結構，看起來似乎是一個籠式球場。

　　當時恰好有商場工作人員刷開門禁，記者來到屋頂看到：除兩側一些空調設備外，幾乎整個屋頂1000余平方米都鋪平改造過了;長方形的鋼結構框架有東西兩個，看起來未來將有兩個球場。

　　站在屋頂近晉城路一側，由于高處毫無阻隔，對面的陽城世家苑小區仿佛近在咫尺。“屋頂是開放空間，一旦晚上有人踢球，那得多吵?”春節前，居民許女士撥打“12345”市民服務熱線，希望能夠阻止屋頂球場建成。

　　2月22日，記者再次來到大融城，希望了解屋頂足球場建造的前因后果。商場物業一名負責人解釋：2號樓屋頂足球場為物業出錢建造，希望用球場來提升2號樓的體育氣氛。球場建成后，將主要用于商場舉辦一些體育類主題活動、員工團建培訓等方面。該負責人稱，未來也將結合會員活動面向周邊居民開放，開設一些青少年足球培訓班等。該負責人承諾，試運營階段暫時不會作為社會化體育場所來運營，后期如果要用作社會化運營也會與居民協商，不會影響居民的正常休息和生活。該負責人還稱，球場預計6月前完工。

　　這類鄰避矛盾不容易解決

　　陽城世家苑小區居民的擔憂并非沒有道理。在申城，不少屋頂球場運營后均因較大噪聲和夜晚燈光太亮引發矛盾。

　　位于楊浦區逸仙路519號的三湘屋頂足球場自2015年起運營，吸引不少足球愛好者，幾乎每晚都有球隊租借場地訓練或比賽，沒少被周邊居民投訴。徐先生就住在三湘世紀花城西區，距離足球場直線距離約50米，他說幾乎每晚都飽受球隊踢球、吶喊聲音的困擾，還要忍受夜晚足球場燈光的直射。

　　2月20日，記者前往三湘屋頂足球場。該球場位于逸仙高架路西側，沿街新南華飯店的樓頂，球場西側緊挨著三湘世紀花城西區。晚上6時40分左右，樓頂燈光亮起。徐先生家位于靠球場最近的一幢樓，站在頂樓露臺上，足球場北端的一盞大燈直晃晃地照射過來，“已經好多了，之前有5個燈正對著我們。”但最令徐先生頭疼的，還是踢球人的歡呼聲。“一有人進球就有歡呼聲，有時候旁邊還坐一排觀眾，聲音更大。”在記者跟徐先生交談的十幾分鐘里，球場不時傳來歡呼聲。據徐先生說，自2019年起，足球場幾乎每晚都有人踢球，這給他們帶來極大困擾，“一直持續到晚上10時許，想早點睡根本不可能”。

　　徐先生不止一次撥打過“12345”，希望能夠解決球場的噪聲問題。不過，環保部門曾回復，類似人聲噪聲暫無定性標準，建議徐先生報警處理。“我總不可能每天晚上報警吧?”后來，經過有關部門協調，球場營業時間作了調整，不過徐先生并不滿意：“他們還是會踢到晚上9時許，有沒有可能加裝隔音屏?”

　　22日，記者聯系到三湘屋頂足球場的管理方上海歆慧體育發展有限公司相關負責人。據稱，2013年，公司經過市場調研和場地勘測，最終選擇在逸仙路519號的樓頂開設“空中足球場”。之所以選擇這里，一方面，因為它原本就是一處閑置網球場，改造難度不大;另一方面，也是因為其身處居民集聚區，體育氛圍濃，有較大市場空間，“白天基本沒什么人，主要服務下班后的人群”。

　　面對周邊居民的反復投訴，球場負責人表示已盡可能做了調整：先是更改燈光的朝向和高度，隨后又縮短營業時間，“原本是晚上6時到10時分兩場出租，現在變成晚上7時到9時一場了。”不過，記者在現場看到，晚上7時20分，球隊的成員才陸續到齊，如果要踢滿兩小時，意味著晚上9時20分才能結束。

　　如何處理好樓頂空間利用和周邊居民的關系?該負責人表示為難。他說，2015年球場開設時，他們直接跟所在商業樓宇的物業簽署合同，之后申請了營業執照，一直是合法合規經營。對于加裝隔音屏的建議，該負責人表示有難度。首先是成本不菲，該足球場為5人場，長34米，寬20米，加裝隔音屏意味著要增加50多米的隔音屏費用;其次還存在安全隱患，“萬一遇到臺風天，樓頂隔音屏又是懸在居民頭上的隱患”。

　　一些屋頂球場也因投訴多而不得不處于半閑置狀態。2019年7月起，柳營路588弄居民多次投訴小區西側上海現代交通商務園區頂樓的屋頂足球場擾民。2月22日傍晚，記者在園區商務樓頂樓看到，通往屋頂的樓梯被鎖上了。保安稱，如今來踢球的人很少，僅有幾支固定的隊伍偶爾來踢，且必須在晚上8時結束。

　　屋頂利用一樣需要評估

　　雖然一些樓頂球場產生了鄰避矛盾，但對樓頂空間的利用也不能因噎廢食。隨著申城城市發展水平的提升，開發樓頂空間是彌補城市地面空間不足、提升城市功能的有效措施。就以樓頂球場為例，申城也不乏運作良好、受到居民廣泛歡迎的球場，這在一定程度上彌補了申城群眾文化體育場所不足的問題。因而，在條件允許的情況下，應該鼓勵開發樓頂空間，滿足市民生活休閑需求。

　　面對可能產生的矛盾，申城如何做好制度設計，精細化管理建筑樓頂空間呢?同濟大學建筑與城市規劃學院景觀學系副教授董楠楠指出，一些屋頂球場存在選址不當的問題。他認為，利用樓頂空間可以豐富所在建筑的功能體驗，但利用還是要遵循一定的“公共性原則”，即在項目的選址上要充分論證，對燈光、噪聲等可能帶來的影響予以評估，避免擾民。樓頂空間的綜合利用邏輯其實和地面一樣，需要對屋頂的條件和項目的優勢、劣勢、影響予以評估，安全性上比地面要求更高。

　　董楠楠介紹，申城近年來一直鼓勵推廣屋頂綠化，目前對于建筑屋頂綠化的工程審批、管理流程、資金補貼等已有一整套健全的政策，但對于其他形式的利用，還處于發展階段，利用方式、商業邏輯均尚在探索。若要精細化管理樓頂空間的利用，應該先對城市屋頂空間的資源進行精細化的識別和評價，并結合建筑的特點條件，給出樓頂空間功能開發的建議和規范。

　　上海市城管執法局指出，樓頂空間的開發利用從性質上屬于“非改非”，即改變了樓頂原有的使用功能結構，對此應有必要的規劃審批或備案程序，對樓頂空間利用方案予以必要審核，改造后的設施也應根據其所屬性質納入日常管理。