“十四五”期間，我省將實施以人為核心、提升質量為導向的新型城鎮化戰略，推進以城市群為主體形態、縣城為重要載體的新型城鎮化建設，打造支撐全省高質量跨越式發展的增長極和動力源。《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，加快農業轉移人口市民化，優化完善現代城鎮體系，全面提升城市功能品質。

　　破除各類落戶門檻，簡化落戶手續

　　我省提出，加快農業轉移人口市民化。統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。

　　深化戶籍制度改革，鞏固全面取消城鎮落戶限制成果，破除各類隱性落戶門檻，簡化落戶手續，統一外地與本地農業轉移人口進城落戶標準。優化以居住證為載體的基本公共服務提供機制，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等公共服務實際享有水平，逐步實現居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的基本公共服務權利。探索戶籍制度與居住證制度并軌路徑。

　　健全農業轉移人口市民化機制。根據人口流動實際數量調整教師、醫生等編制定額，研究建立義務教育生均公用經費基準定額動態調整機制。建立健全農村產權流轉市場體系，暢通農戶“三權”市場化退出渠道。

　　大中小城市和小城鎮協調發展

　　我省提出，優化完善現代城鎮體系，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。

　　完善大中城市宜業宜居功能，立足區域特色資源和產業基礎，推動制造業差異化定位和規模化、特色化、集群化發展，增強專業服務功能，因地制宜建設先進制造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。優化市政公用設施布局，提升供水、道路、綜合管廊、垃圾污水處理、公共停車場等市政公用設施水平，支持三級醫院和新建高校、高校新建校區在大中城市布局，增加文化體育等資源供給，提升城市生活品質。

　　推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。推進縣城補短板強弱項，促進公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業配套設施提級擴能，強化縣城綜合服務能力，推進南昌縣、奉新縣和吉安縣開展國家縣城新型城鎮化建設示范。優化主干道布局，推進穿城國、省道逐步向城區邊緣遷移。有序推進撤縣設市，探索大部門制、扁平化等優化協同高效的設市模式。培育壯大縣域特色產業集群，每個縣(市)確定1-2個以上特色主導產業，打造一批產業旺、活力足、生態美的縣域經濟強縣，到2025年，力爭每個縣(市)均有一個百億級塊狀經濟產業集群。

　　高質量發展小城鎮。推動中心城市周邊小城鎮通過規劃獨立城市組團、整體納入中心城市等多種方式融合發展。推動區位優越、產業基礎良好的小城鎮聚焦主導產業，培育發展商貿物流、文化旅游、資源加工、專業制造等專業特色小城鎮。深化鞏固經濟發達鎮行政管理體制改革成果，補齊基礎設施、公共服務、就業創業等方面短板，不斷提升綜合服務功能，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。促進特色小鎮規范健康發展，建立清單管理制，健全規范糾偏、典型引路、服務支撐機制，培育一批示范性精品特色小鎮。

　　延續城市文脈，杜絕“大拆大建”

　　我省提出，全面提升城市功能品質。完善道路布局，加密次支路網，合理設置綠化帶。新建住宅推廣街區制，增加綠化節點和公共開敞空間。優化城市設計和風貌管控，堅持城市外在形象和內涵精神的有機統一，使建筑景觀與自然山水、歷史文化相協調，體現城市地域特征和時代風貌。深入推進城市體檢試點，加快推進城市更新，更多以“繡花”功夫實施“微改造”，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，提升城市人居環境質量。

　　推進新型城市建設，順應城市發展新理念新趨勢，建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。推進韌性城市建設，建立應急基礎設施體系，完善公共建筑和設施的應急避難功能。推進海綿城市建設，完善源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市排水防澇系統。科學規劃建設城市綠環、綠廊、綠楔和綠道，開展生態修復和功能完善，創建一批省級綠色生態示范城區(鎮)，推進省生態園林城市(鎮)建設。構建舒適宜人的自行車道、步行道等慢行網絡。大力推廣裝配式建筑和鋼結構住宅。強化歷史文化保護，延續城市文脈，杜絕“大拆大建”，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。

　　加強城市精細化管理，構建“街鄉吹哨、部門報到”的基層管理體制，發揮新時代文明實踐中心(所、站)作用，推動資源、管理、服務向街道社區下沉，加快建設現代社區，推進宜居社區建設試點。運用現代數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，優化網格化管理和服務，精準高效滿足群眾需求。鼓勵在社區居民委員會下設物業管理委員會，落實物業管理屬地原則，加強物業服務監督，提高物業公司運營透明度和規范性。

　　新建、改造保障性租賃住房6.37萬套

　　我省將實施一批新型城鎮化建設工程。

　　保障性安居工程方面，擴大保障性租賃住房供給，新建、改造保障性租賃住房6.37萬套，棚戶區改造33.75萬戶，重點解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。

　　城市更新工程方面，到2025年，力爭基本完成2000年前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。因地制宜推進老舊街區和老舊廠區改造，在有條件的地區探索以市場化方式改造一批城中村。

　　縣城補短板工程方面，在縣城和縣級市城區以及鎮區常住人口10萬以上的特大鎮，完善提升公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施，到2025年，基本完成縣級綜合醫院提標改造和疾控中心標準化建設;補齊縣城污水收集管網和垃圾處理設施短板，提升縣城污水和生活垃圾收集處理率;完成農貿市場達標改造，農村產權交易中心實現全覆蓋，90%以上的縣城建成完善的冷鏈物流設施。

　　城鎮市政設施提質工程方面，5年新增城市供水能力90萬立方米/日、管網4000公里，新增城市道路面積3000萬平方米，城鎮排水管網4000公里，城鎮污水處理能力90萬立方米/日，城鎮公共停車位40萬個，城鎮建成區綠化面積1萬公頃。

　　現代社區建設工程方面，完善社區服務體系，優化養老托育、醫療衛生、文化體育、物流配送、便民商超等服務供給，推動城市社區綜合服務設施全覆蓋，推動建設社區居民綜合服務線上平臺。鼓勵社區引入律師、矛盾調解師、心理咨詢師等為居民提供專業化服務。推進宜居社區試點，完成20個左右宜居社區建設。

　　特色小鎮高質量發展工程方面，推進省級特色小鎮規范健康發展，新增5個左右全國特色小鎮優秀典型案例，新增創建50個左右省級特色小鎮。(記者 吳躍強)