白云區嘉禾街科甲社區修復重建應和書院兆宏家塾前后對比圖。受訪者供圖

　　800多米新建環塘觀光碧道蜿蜒，面積超1.7萬平方米的舊廠房外立面穿上了“新衣”，荒廢十多年的老式公廁升級為嶺南特色公廁……“所見之處步步為景，處處如畫，”羅婆婆嫁到嘉禾街幾十年了，她指著新建的清風橋說，要帶親戚朋友一同來認識這個全新的科甲水村。

　　有的社區發掘本地歷史文化，盤活空間資源發展新興產業;有的社區則借創建契機整治“六亂”現象，優化提升人居環境……近年來，廣州市首創容貌示范社區創建活動，廣州市城市管理和綜合執法局會同各職能部門探索對老舊社區“靚化修容”，一批曾經的老舊社區“后進生”逆襲為“優等生”。

　　推動城市治理體系和治理能力現代化，離不開基層社區治理能力提升。2020年初，廣州正式發布《廣州市創建容貌示范社區工作方案(2020—2022年)》(簡稱《方案》)提出未來三年中，堅持以居民需求為導向，每年創建30個容貌示范社區。3月11日，廣州市城市管理和綜合執法局召開會議，通報了2020年度全市容貌示范社區創建工作開展情況，并對30個“新晉”市級容貌示范社區頒發銘牌。

　　挖掘歷史文化打造特色風貌

　　科才輩出，甲水祥開，白云區嘉禾街科甲社區歷來崇文頌德。沿著科甲牌坊走進社區，風水塘兩岸的廠房和住宅外立面，統一被重新粉刷成灰白色，與私塾群的嶺南建筑風格相得益彰，成群的燕子在水面低飛。村民沿著風水塘兩旁新修的綠道散步閑談，社區內一派祥和。

　　“我嫁過來幾十年了，從未見過這么好看的科甲水，住在這里真是太幸福了!”嘉禾街科甲社區面貌煥然一新，風格統一、整齊有序的嶺南建筑，令70多歲的羅婆婆連聲稱贊。白云區嘉禾街黨工委副書記王亮介紹，通過創建市級容貌示范社區打造成片景觀，緊扣“一街一塘一園”著力改善社區面貌。對一街——科甲商業街道路立面及建筑物外立面進行全面升級改造;在一塘——科甲風水塘修建觀光碧道、觀光石橋和石門樓，打造湖光美景;對一園——科甲黨建公園拆除違法搭建，擴展休閑空間，修建籃球場，打造群眾休閑運動場所。

　　在創建容貌示范社區過程中，科甲社區尊重當地歷史文化，修復重建應和書院、兆宏家塾等老舊建筑，新建文化長廊，提升舊墟文化廣場，重現“祠堂前、榕樹下”村民議事;撰寫編輯《科甲流光》，記錄科甲歷史變遷，書寫抗日紅色傳奇。“我以前在這里讀過書，現在全部按照‘修舊如舊’翻新了，雖然外觀是全新的，但里面和以前也沒多大的變化，這個保護得特別好。”當地居民鐘伯介紹。

　　白云區在近年來的創建工作中表現亮眼，轄區嘉禾街的科甲社區在2020年度容貌示范社區創建工作中評分排第1名，位于白云區金沙街的橫沙社區在創建中評分為第3名。橫沙社區當地結合嶺南水鄉特色以及風水塘貫穿整個社區優良自然條件，確立“嶺南水鄉”設計風格，精心設計改造，以橫沙風水塘為主軸，將改造社區出入口、提升黨群文化廣場、沿岸景觀微改造、臨街商鋪招牌整治等多個項目串珠成鏈，打造“一軸多節點”空間結構。

　　以人為本做活基層治理大文章

　　科甲社區的大變樣只是容貌示范社區創建的一個縮影，如今已有一批曾經的老舊社區變身“網紅打卡點”，成為基層治理和市容市貌的“優等生”。而事實上，這些社區曾經是老舊小區中的“后進生”。

　　每年初，各區都會收到一份創建通知，明確提到“各區對照創建標準和要求，結合所屬社區實際和創建意愿，著重選取基礎條件差、提升空間大、區位影響廣、受益群眾多的老舊社區參加創建”。

　　從創建標準可以看出，廣州首創的容貌示范社區改變了優中選優的評選模式，而是大膽地選擇基礎條件差的社區，目的就在于惠及更多群眾，真正解決市民的需求。

　　“我們是雪中送炭的評選，選擇基礎條件差的社區，看中的是創建示范區帶來的改變。”每次終評之前，廣州市城市管理和綜合執法局市容景觀處處長劉洋都會向各位評委強調創建的初衷。近年來，容貌示范社區創建工作牢牢把握“創建為民、創建惠民”的核心要求，不貪大、只唯實，力求找準居民群眾的需求，盡力而為，量力而行，通過創建“小切口”做活基層治理“大文章”。

　　“創建工作聚焦群眾最關心的問題，使政府倡導與群眾意愿高度契合，以看得見、可感受的變化回應群眾所盼。”白云區城管部門有關負責人介紹，金沙街橫沙社區則多次召開經濟聯社村民大會、社區黨員大會和座談會等，優先解決文化活動空間不足、停車難和公廁陳舊等老大難問題。同和街石橋頭社區線上利用街道微信公眾號發布創建工作動態信息，線下發送調查問卷征集居民意見建議，針對居民反映招牌設置不規范、路面破損等問題及時作出回應并落實整改。

　　堅持“問需于民、問計于民、問效于民”，廣州各區頻出新招。南沙區南沙街上灣社區，通過開展“六亂”整治、優化提升道路及兩旁景觀、粉飾修繕破舊房屋外立面、打造黨建主題休閑健身廣場等16項整治提升行動，徹底拔掉了“牛屎孖”衛生黑點，社區面貌煥然一新，居民群眾紛紛點贊。

　　提升環境品質促進經濟增長

　　靚化社區“小單元”，“繡”出老舊社區新風貌。創建容貌示范社區改變的不僅僅是“面子”，還有社區的“里子”。

　　番禺區市橋街三堂社區轄內有建于1958年的番禺區地方國營農副產品綜合加工廠，由30棟建筑組成，目前只保存為數不多的紅磚瓦房群落、蘇式歷史建筑以及充滿改革開放年代氣息的工廠車間建筑。然而由于年久失修，廠內雜草叢生、垃圾滿地，樹木倒伏，不少建筑物坍塌。

　　為留住城市的記憶，社區組織對破舊紅磚房進行了以舊復舊形式的重新修繕。如今，不僅60多年歷史的建筑露出了真容，對轄區內的廢舊廠區進行升級改造創建成文化創意園。建筑面積約5萬平方米的空置舊廠房劃分為創意辦公、人文商業、藝術生活、休憩居住、藝術教育、社區休閑、旅游觀光七大功能區。

　　全市各區結合創建社區人文特色，因地制宜，量身定制，不僅人文景觀煥然一新，居民生活品質不斷提升，還培育新業態找到了新增長點。

　　“我們一個檔口100來平方米，當初創建我們自己花了12萬元，現在銷售上漲一年就可以回本。”張阿姨笑著說。“嘉禾街科甲社區商業街創建前大多是小型皮革和機床加工廠，產業低端，污染嚴重，通過創建低端制作轉為了商品銷售，業態明顯提升。”白云區城管部門有關負責人介紹，現已基本滿租，實實在在增加集體經濟收益。

　　天河區前進街天力居社區將廢舊廠房打造為集科研、孵化、商貿、文創于一體的創業孵化基地;花都區梯面鎮梯面社區結合社區客家文化特色，對社區文化廣場和雅園街進行提升改造，打造獨具客家特色的社區容貌和文化品質。

　　激活共建共治共享新動能

　　2019年，部分社區因創建容貌示范社區提升優化營商環境后，產生了良好的經濟效益。白云區同和街白山社區，因創建工作開展成效顯著，推動了當地企業天健廣場主動投入80萬元，并吸引了當地商鋪業主自籌資金80多萬元，共計160多萬元用于改造商鋪。

　　“石橋頭社區與白山社區一街之隔，社區居民看到白山社區的創建成效，環境變美了，居民創收了，主動要求參與2020年的創建工作，彰顯了創建工作示范引領的初衷。”白云區城管部門負責人介紹。

　　筆者自市城管部門獲悉，2020年以來，越來越多的企業、居民主動參與到創建工作中，不少熱心企業、群眾紛紛捐款捐物，貢獻力量，為創建活動提供強大助力，創建工作激活了共建共治共享社會治理格局的“新動能”,打通城市治理“最后一公里”。

　　越秀區六榕街舊南海縣社區居民群眾自發捐出名貴樹種和萬余元資金，用實際行動支持容貌示范社區創建。荔灣區金花街陳家祠社區，番禺區市橋街三堂社區，天河區沙河街水蔭四橫路社區、五山街粵墾社區，越秀區黃花崗街水蔭南社區，黃埔區云埔街東薈城社區等8個社區累計籌措上千萬社會資金用于創建。

　　事實上，為鞏固容貌示范社區創建工作成果，廣州市城管部門不斷創新體制機制。創建工作方案有效期由一年延長到三年，印發實施《廣州市容貌示范社區摘牌工作機制》，建立退出機制，實現容貌示范社區創建全生命周期、閉環無縫隙管理，確保容貌示范社區“創得成、守得住、成示范”。(記者 馮艷丹 通訊員 成廣聚)