白云區(qū)嘉禾街科甲社區(qū)修復(fù)重建應(yīng)和書院兆宏家塾前后對(duì)比圖。受訪者供圖

　　800多米新建環(huán)塘觀光碧道蜿蜒，面積超1.7萬(wàn)平方米的舊廠房外立面穿上了“新衣”，荒廢十多年的老式公廁升級(jí)為嶺南特色公廁……“所見之處步步為景，處處如畫，”羅婆婆嫁到嘉禾街幾十年了，她指著新建的清風(fēng)橋說(shuō)，要帶親戚朋友一同來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)全新的科甲水村。

　　有的社區(qū)發(fā)掘本地歷史文化，盤活空間資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè);有的社區(qū)則借創(chuàng)建契機(jī)整治“六亂”現(xiàn)象，優(yōu)化提升人居環(huán)境……近年來(lái)，廣州市首創(chuàng)容貌示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局會(huì)同各職能部門探索對(duì)老舊社區(qū)“靚化修容”，一批曾經(jīng)的老舊社區(qū)“后進(jìn)生”逆襲為“優(yōu)等生”。

　　推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開基層社區(qū)治理能力提升。2020年初，廣州正式發(fā)布《廣州市創(chuàng)建容貌示范社區(qū)工作方案(2020—2022年)》(簡(jiǎn)稱《方案》)提出未來(lái)三年中，堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，每年創(chuàng)建30個(gè)容貌示范社區(qū)。3月11日，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局召開會(huì)議，通報(bào)了2020年度全市容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作開展情況，并對(duì)30個(gè)“新晉”市級(jí)容貌示范社區(qū)頒發(fā)銘牌。

　　挖掘歷史文化打造特色風(fēng)貌

　　科才輩出，甲水祥開，白云區(qū)嘉禾街科甲社區(qū)歷來(lái)崇文頌德。沿著科甲牌坊走進(jìn)社區(qū)，風(fēng)水塘兩岸的廠房和住宅外立面，統(tǒng)一被重新粉刷成灰白色，與私塾群的嶺南建筑風(fēng)格相得益彰，成群的燕子在水面低飛。村民沿著風(fēng)水塘兩旁新修的綠道散步閑談，社區(qū)內(nèi)一派祥和。

　　“我嫁過(guò)來(lái)幾十年了，從未見過(guò)這么好看的科甲水，住在這里真是太幸福了!”嘉禾街科甲社區(qū)面貌煥然一新，風(fēng)格統(tǒng)一、整齊有序的嶺南建筑，令70多歲的羅婆婆連聲稱贊。白云區(qū)嘉禾街黨工委副書記王亮介紹，通過(guò)創(chuàng)建市級(jí)容貌示范社區(qū)打造成片景觀，緊扣“一街一塘一園”著力改善社區(qū)面貌。對(duì)一街——科甲商業(yè)街道路立面及建筑物外立面進(jìn)行全面升級(jí)改造;在一塘——科甲風(fēng)水塘修建觀光碧道、觀光石橋和石門樓，打造湖光美景;對(duì)一園——科甲黨建公園拆除違法搭建，擴(kuò)展休閑空間，修建籃球場(chǎng)，打造群眾休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。

　　在創(chuàng)建容貌示范社區(qū)過(guò)程中，科甲社區(qū)尊重當(dāng)?shù)貧v史文化，修復(fù)重建應(yīng)和書院、兆宏家塾等老舊建筑，新建文化長(zhǎng)廊，提升舊墟文化廣場(chǎng)，重現(xiàn)“祠堂前、榕樹下”村民議事;撰寫編輯《科甲流光》，記錄科甲歷史變遷，書寫抗日紅色傳奇。“我以前在這里讀過(guò)書，現(xiàn)在全部按照‘修舊如舊’翻新了，雖然外觀是全新的，但里面和以前也沒(méi)多大的變化，這個(gè)保護(hù)得特別好。”當(dāng)?shù)鼐用耒姴榻B。

　　白云區(qū)在近年來(lái)的創(chuàng)建工作中表現(xiàn)亮眼，轄區(qū)嘉禾街的科甲社區(qū)在2020年度容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作中評(píng)分排第1名，位于白云區(qū)金沙街的橫沙社區(qū)在創(chuàng)建中評(píng)分為第3名。橫沙社區(qū)當(dāng)?shù)亟Y(jié)合嶺南水鄉(xiāng)特色以及風(fēng)水塘貫穿整個(gè)社區(qū)優(yōu)良自然條件，確立“嶺南水鄉(xiāng)”設(shè)計(jì)風(fēng)格，精心設(shè)計(jì)改造，以橫沙風(fēng)水塘為主軸，將改造社區(qū)出入口、提升黨群文化廣場(chǎng)、沿岸景觀微改造、臨街商鋪招牌整治等多個(gè)項(xiàng)目串珠成鏈，打造“一軸多節(jié)點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)。

　　以人為本做活基層治理大文章

　　科甲社區(qū)的大變樣只是容貌示范社區(qū)創(chuàng)建的一個(gè)縮影，如今已有一批曾經(jīng)的老舊社區(qū)變身“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，成為基層治理和市容市貌的“優(yōu)等生”。而事實(shí)上，這些社區(qū)曾經(jīng)是老舊小區(qū)中的“后進(jìn)生”。

　　每年初，各區(qū)都會(huì)收到一份創(chuàng)建通知，明確提到“各區(qū)對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合所屬社區(qū)實(shí)際和創(chuàng)建意愿，著重選取基礎(chǔ)條件差、提升空間大、區(qū)位影響廣、受益群眾多的老舊社區(qū)參加創(chuàng)建”。

　　從創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)可以看出，廣州首創(chuàng)的容貌示范社區(qū)改變了優(yōu)中選優(yōu)的評(píng)選模式，而是大膽地選擇基礎(chǔ)條件差的社區(qū)，目的就在于惠及更多群眾，真正解決市民的需求。

　　“我們是雪中送炭的評(píng)選，選擇基礎(chǔ)條件差的社區(qū)，看中的是創(chuàng)建示范區(qū)帶來(lái)的改變。”每次終評(píng)之前，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局市容景觀處處長(zhǎng)劉洋都會(huì)向各位評(píng)委強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建的初衷。近年來(lái)，容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作牢牢把握“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的核心要求，不貪大、只唯實(shí)，力求找準(zhǔn)居民群眾的需求，盡力而為，量力而行，通過(guò)創(chuàng)建“小切口”做活基層治理“大文章”。

　　“創(chuàng)建工作聚焦群眾最關(guān)心的問(wèn)題，使政府倡導(dǎo)與群眾意愿高度契合，以看得見、可感受的變化回應(yīng)群眾所盼。”白云區(qū)城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，金沙街橫沙社區(qū)則多次召開經(jīng)濟(jì)聯(lián)社村民大會(huì)、社區(qū)黨員大會(huì)和座談會(huì)等，優(yōu)先解決文化活動(dòng)空間不足、停車難和公廁陳舊等老大難問(wèn)題。同和街石橋頭社區(qū)線上利用街道微信公眾號(hào)發(fā)布創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)信息，線下發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷征集居民意見建議，針對(duì)居民反映招牌設(shè)置不規(guī)范、路面破損等問(wèn)題及時(shí)作出回應(yīng)并落實(shí)整改。

　　堅(jiān)持“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”，廣州各區(qū)頻出新招。南沙區(qū)南沙街上灣社區(qū)，通過(guò)開展“六亂”整治、優(yōu)化提升道路及兩旁景觀、粉飾修繕破舊房屋外立面、打造黨建主題休閑健身廣場(chǎng)等16項(xiàng)整治提升行動(dòng)，徹底拔掉了“牛屎孖”衛(wèi)生黑點(diǎn)，社區(qū)面貌煥然一新，居民群眾紛紛點(diǎn)贊。

　　提升環(huán)境品質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　靚化社區(qū)“小單元”，“繡”出老舊社區(qū)新風(fēng)貌。創(chuàng)建容貌示范社區(qū)改變的不僅僅是“面子”，還有社區(qū)的“里子”。

　　番禺區(qū)市橋街三堂社區(qū)轄內(nèi)有建于1958年的番禺區(qū)地方國(guó)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合加工廠，由30棟建筑組成，目前只保存為數(shù)不多的紅磚瓦房群落、蘇式歷史建筑以及充滿改革開放年代氣息的工廠車間建筑。然而由于年久失修，廠內(nèi)雜草叢生、垃圾滿地，樹木倒伏，不少建筑物坍塌。

　　為留住城市的記憶，社區(qū)組織對(duì)破舊紅磚房進(jìn)行了以舊復(fù)舊形式的重新修繕。如今，不僅60多年歷史的建筑露出了真容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廢舊廠區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造創(chuàng)建成文化創(chuàng)意園。建筑面積約5萬(wàn)平方米的空置舊廠房劃分為創(chuàng)意辦公、人文商業(yè)、藝術(shù)生活、休憩居住、藝術(shù)教育、社區(qū)休閑、旅游觀光七大功能區(qū)。

　　全市各區(qū)結(jié)合創(chuàng)建社區(qū)人文特色，因地制宜，量身定制，不僅人文景觀煥然一新，居民生活品質(zhì)不斷提升，還培育新業(yè)態(tài)找到了新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“我們一個(gè)檔口100來(lái)平方米，當(dāng)初創(chuàng)建我們自己花了12萬(wàn)元，現(xiàn)在銷售上漲一年就可以回本。”張阿姨笑著說(shuō)。“嘉禾街科甲社區(qū)商業(yè)街創(chuàng)建前大多是小型皮革和機(jī)床加工廠，產(chǎn)業(yè)低端，污染嚴(yán)重，通過(guò)創(chuàng)建低端制作轉(zhuǎn)為了商品銷售，業(yè)態(tài)明顯提升。”白云區(qū)城管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)已基本滿租，實(shí)實(shí)在在增加集體經(jīng)濟(jì)收益。

　　天河區(qū)前進(jìn)街天力居社區(qū)將廢舊廠房打造為集科研、孵化、商貿(mào)、文創(chuàng)于一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地;花都區(qū)梯面鎮(zhèn)梯面社區(qū)結(jié)合社區(qū)客家文化特色，對(duì)社區(qū)文化廣場(chǎng)和雅園街進(jìn)行提升改造，打造獨(dú)具客家特色的社區(qū)容貌和文化品質(zhì)。

　　激活共建共治共享新動(dòng)能

　　2019年，部分社區(qū)因創(chuàng)建容貌示范社區(qū)提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。白云區(qū)同和街白山社區(qū)，因創(chuàng)建工作開展成效顯著，推動(dòng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)天健廣場(chǎng)主動(dòng)投入80萬(wàn)元，并吸引了當(dāng)?shù)厣啼仒I(yè)主自籌資金80多萬(wàn)元，共計(jì)160多萬(wàn)元用于改造商鋪。

　　“石橋頭社區(qū)與白山社區(qū)一街之隔，社區(qū)居民看到白山社區(qū)的創(chuàng)建成效，環(huán)境變美了，居民創(chuàng)收了，主動(dòng)要求參與2020年的創(chuàng)建工作，彰顯了創(chuàng)建工作示范引領(lǐng)的初衷。”白云區(qū)城管部門負(fù)責(zé)人介紹。

　　筆者自市城管部門獲悉，2020年以來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)、居民主動(dòng)參與到創(chuàng)建工作中，不少熱心企業(yè)、群眾紛紛捐款捐物，貢獻(xiàn)力量，為創(chuàng)建活動(dòng)提供強(qiáng)大助力，創(chuàng)建工作激活了共建共治共享社會(huì)治理格局的“新動(dòng)能”,打通城市治理“最后一公里”。

　　越秀區(qū)六榕街舊南海縣社區(qū)居民群眾自發(fā)捐出名貴樹種和萬(wàn)余元資金，用實(shí)際行動(dòng)支持容貌示范社區(qū)創(chuàng)建。荔灣區(qū)金花街陳家祠社區(qū)，番禺區(qū)市橋街三堂社區(qū)，天河區(qū)沙河街水蔭四橫路社區(qū)、五山街粵墾社區(qū)，越秀區(qū)黃花崗街水蔭南社區(qū)，黃埔區(qū)云埔街東薈城社區(qū)等8個(gè)社區(qū)累計(jì)籌措上千萬(wàn)社會(huì)資金用于創(chuàng)建。

　　事實(shí)上，為鞏固容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作成果，廣州市城管部門不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)建工作方案有效期由一年延長(zhǎng)到三年，印發(fā)實(shí)施《廣州市容貌示范社區(qū)摘牌工作機(jī)制》，建立退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)容貌示范社區(qū)創(chuàng)建全生命周期、閉環(huán)無(wú)縫隙管理，確保容貌示范社區(qū)“創(chuàng)得成、守得住、成示范”。(記者 馮艷丹 通訊員 成廣聚)