一年多來，河北省在石家莊、邯鄲、唐山三市開展建設(shè)工程招投標改革試點工作，深入貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》，取得良好效果。

　　探索“評定分離”，優(yōu)化招標環(huán)境

　　“評定分離”是石家莊市建設(shè)工程招投標改革的主要舉措。2020年以來，實行評定分離的工程項目共855項。實行“評定分離”后，全市參與電子招投標的隊伍平均為10家/項目，與2019年相比，減少19%的投標家數(shù)，有效降低成本，增加監(jiān)督效能，優(yōu)化營商環(huán)境，帶來了良好的社會效益。

　　為合理運用“評定分離”評標方法和定標方法，實現(xiàn)招標項目“評優(yōu)定優(yōu)”目標，石家莊市制定了建設(shè)工程招投標評定分離評標方法和定標方法操作導則。根據(jù)操作導則，對投標文件的評審可以采用定性評審、定量評審或“定性+定量”評審方式，具體應(yīng)在招標文件中明確。評審因素包括技術(shù)、經(jīng)濟(投標報價)、資信(商務(wù))等。招標人可以自主選擇評審因素。招標人在招標文件中應(yīng)明確推薦定標候選人的方法。可采用綜合各投標人所有評審因素擇優(yōu)推薦定標候選人。定標候選人一般應(yīng)為3家，最多不宜超過5家，具體數(shù)量應(yīng)在招標文件中明確。

　　根據(jù)項目特點，選擇合理的定標方法是能否擇優(yōu)確定中標人的重要環(huán)節(jié)。定標方法包括價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法或招標文件規(guī)定的其他定標方法。招標人可以根據(jù)項目概況和自身實際需要，選擇價格因素、企業(yè)實力、企業(yè)信譽、擬派團隊管理能力與水平等作為定標因素。定標因素及要求投標人提供的材料應(yīng)在招標文件中明確。中標候選人數(shù)量應(yīng)為1~3名，具體數(shù)量由招標人在招標文件中明確。為防止第一中標候選人因質(zhì)疑投訴或其他客觀原因不具備中標資格的情形，建議招標人明確中標候選人數(shù)量為3名，并在選擇的定標方法中明確推薦規(guī)則。

　　實行“評定分離”為石家莊市招投標市場營造了良好環(huán)境。一方面，招標人權(quán)利得到尊重，擇優(yōu)意愿容易實現(xiàn)。“評定分離”把對中標人的最終選擇權(quán)還給招標人，大大增加招標人的決策權(quán)和選擇權(quán)，避免過去招標人意志由招標代理機構(gòu)和評標委員會來實現(xiàn)的現(xiàn)象。同時，倒逼招標人完善內(nèi)部定標機制，增強定標的科學性、公正性、公開性和反腐倡廉機制的制約。通過試行評定分離，評標專家推選出不排名的3~5家，招標人把評標專家的評審意見作為參考條件，而不是讓評標專家直接確定中標人，招標人權(quán)利得到尊重，避免招標人對選定的中標人不滿意，出現(xiàn)合同簽訂困難或糾紛，影響工期進度。另一方面，投標人逐漸加強誠信建設(shè)，注重信譽與形象。評定分離中定標階段，招標人主要考察企業(yè)社會形象、主要業(yè)績和市場口碑，這也督促建筑施工企業(yè)不斷增強社會責任，維護自身形象。另外，定標過程由暗到明，促進反腐倡廉。通過評定分離將招標人擇優(yōu)意愿在定標環(huán)節(jié)都明明白白地放到臺面上，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，讓招投標活動真正在陽光下操作。

　　加強信息系統(tǒng)融合，強化招投標監(jiān)管

　　邯鄲市針對第三方交易平臺推行過程中暴露出的新情況、新問題，以強化監(jiān)管為目的，基于工程招投標管理平臺，構(gòu)建“線上+視頻+現(xiàn)場”立體監(jiān)督模式，推動建設(shè)工程招投標監(jiān)管進入高效能發(fā)展軌道。

　　隨著全流程電子化招投標的推行，河北省招投標市場出現(xiàn)“冀招標”等第三方交易平臺，各平臺交易流程、規(guī)則、要求不盡相同，數(shù)據(jù)管理各自為政，極易造成監(jiān)管脫節(jié)，帶來巨大隱患，影響招投標市場健康發(fā)展。

　　邯鄲市對建設(shè)工程招投標工作進行重新梳理，優(yōu)化工作流程，啟動“邯鄲市建設(shè)工程招投標管理系統(tǒng)”研發(fā)工作，通過信息技術(shù)對建設(shè)工程招投標進行行政監(jiān)督，規(guī)范招投標市場，遏制圍標、串標等違法行為，精簡辦事程序，建立清正廉潔的執(zhí)法工作體系，有效解決監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理不規(guī)范、投訴多、社會資源浪費等問題，實現(xiàn)從項目信息登記到中標公示、合同簽訂的招標投標全網(wǎng)絡(luò)化運行和管理。該系統(tǒng)于2020年6月正式上線啟用。截至目前，市本級共監(jiān)督項目110個標段，涉及中標價共計50億元，全流程電子標開評標時間從原來的3~5天縮短為最快半天完成，徹底改變了以往開評標時間長、場面亂、效率低的局面。

　　通過對接第三方交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋招投標項目標前監(jiān)管、標中監(jiān)督、標后管理全過程監(jiān)測分析和預(yù)警，初步實現(xiàn)“線上+視頻+現(xiàn)場”的監(jiān)督模式，改變原來行政監(jiān)督人員只能在現(xiàn)場的“旁站式”監(jiān)督。同時，將日常辦公、招標代理管理、招標登記“一趟清”納入管理平臺，實現(xiàn)線上“不見面”辦理，大大方便辦事單位。系統(tǒng)在疫情防控期間發(fā)揮了重大作用，邯鄲市招投標活動基本未受影響，為建筑市場復(fù)蘇、激發(fā)市場主體發(fā)展活力打下堅實基礎(chǔ)。目前，邯鄲市正在進一步挖掘完善開發(fā)系統(tǒng)功能，研究制定各縣(市、區(qū))使用系統(tǒng)前期準備工作，謀劃招投標市縣一體化監(jiān)管。

　　針對突出問題提出解決措施

　　唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在認真學習各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，印發(fā)《唐山市建設(shè)工程招標投標改革試點實施方案》，明確了五項具體改革內(nèi)容。其中，施工招標項目試行有限數(shù)量入圍和國有企業(yè)自籌資金項目試行評定分離辦法是對現(xiàn)行招投標程序、規(guī)則改革力度最大的。有限數(shù)量入圍辦法是針對施工招標項目投標家數(shù)過多、投標人找多家單位圍投標報價提出的改革措施。有效投標人超過20家時，評標委員會根據(jù)投標文件技術(shù)部分及信用綜合評價得分評審排序，選擇不少于20家投標人入圍，僅對入圍的投標人進行報價評審和綜合排名。評定分離辦法的實施范圍限定為國有企業(yè)自籌資金項目，定標方法可采用價格競爭定標法、集體議事法、直接投票法或結(jié)合項目特點和自身實際確定的其他定標方法。

　　目前，唐山市所有項目全部實行全流程電子化招投標及招投標情況書面報告電子化備案，電子招投標項目全面啟用圍標串標甄別;施工招標項目全部由招標人自主選擇資格審查方式，64個項目采用有限數(shù)量入圍評審辦法，14個項目采用評定分離辦法。

　　唐山市全流程電子化招投標及電子化備案提高工作效率，減輕企業(yè)負擔，對提高招投標便利度起到顯著作用。尤其是招投標情況書面報告取消紙質(zhì)備案受到企業(yè)廣泛好評，企業(yè)通過“招管通”平臺提交電子備案資料，監(jiān)管人員審核后電子歸檔，節(jié)省了大量紙張和跑辦成本。圍標串標甄別功能的全面應(yīng)用，對打擊治理圍標串標起到有效震懾作用。此外，采用施工招標項目試行有限數(shù)量入圍評審辦法后，投標單位數(shù)量明顯減少。以老舊小區(qū)改造項目為例，改革前每個標段投標單位達一兩百家，改革后一般只有幾十家，數(shù)量減少近一半。原來很多項目需要連續(xù)評標兩天，現(xiàn)在基本在一天內(nèi)評完，評標質(zhì)量也明顯提高，受到招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家一致認可。

　　相關(guān)負責人表示，下一步，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將逐步在全省范圍內(nèi)推行招投標改革，持續(xù)開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標“評定分離”工作，進一步擴大招標人自主權(quán)，不斷優(yōu)化招投標市場營商環(huán)境。